盘山县装备制造产业园区

• 【投资盘锦】2018年盘锦市政府工作报告

  2018年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第一次会议上市长郝春荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去四年工作回顾市七届人大一次会议以来的四年，是盘锦发展进程中极不平凡的四年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，抢抓中央新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，迎难而上，开拓进取，“十二五”圆满收官，“十三五”顺利实施，全市经济平稳健康发展、社会事业全面进步、群众生活明显改善，盘锦开启了建设国际化中等发达城市的新征程。综合实力和竞争力显著增强。坚持把稳增长作为首要任务，切实转变发展方式，推动科学发展，经济运行稳中有进、稳中向好。2013年以来，各项主要经济指标实现总量壮大和位次前移。2017年，预计全市地区生产总值完成1075亿元，固定资产投资完成603亿元、在全省位次由第五位升至第三位，一般公共预算收入完成118.9亿元、由第五位升至第四位，规模以上工业增加值完成398亿元、由第六位升至第三位，社会消费品零售总额完成393亿元、位次前移两位，城乡居民人均可支配收入分别以3.66万元、1.59万元稳居全省第三和第二位。辽河油田稳产千万吨，华锦集团等中央企业在改革创新发展中扭亏为盈、做优做强；北燃公司、兴隆集团等一批民营骨干企业不断成长壮大，年均新注册市场主体2万户，各种所有制经济、大中小微企业竞相发展，成为稳增长的压舱石。兵器集团精细化工及原料工程顺利奠基，实施宝来石化等10亿元以上重大项目52个，世界500强、行业100强企业达到10户，累计开工建设亿元以上项目768个、竣工512个。在国务院第三次大督查中，盘锦成为全省唯一受到通报表扬的地级市。省政府绩效考核成绩始终名列前茅，盘锦成为东北地区最具发展潜力的城市之一。结构调整取得重要进展。“三去一降一补”全面落实，关停小化工、小炼油等不达标企业347家，房地产库存去化周期保持在合理区间，提升非信贷融资比例促进了企业杠杆率有效降低，落实“营改增”、取消部分行政事业性收费、直购电交易等政策为企业减负近10亿元，共争取到99.7亿元国家专项建设基金、104.8亿元企业债券、408.3亿元补助资金，推出18个重点领域标准化改革并取得实质性进展。制定实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，工业主导产业向高端化、集群化方向发展，世界级石化及精细化工产业基地建设实现新突破，国内领先的能源装备制造产业基地建设取得新进展。高质量完成服务业供给侧结构性改革三年行动计划，明厨亮灶和集贸市场、商网门脸等改造提升工程实现传统服务业重塑再造，临港粮食物流加工、快递物流、电子商务等现代服务业蓬勃兴起；红海滩廊道通过国家5A级景区质量评定，“红海滩+”旅游品牌叫响全国，特色乡村游备受青睐，全域旅游发展态势初步形成。设施农业、认养农业比重逐年提升，市级以上农业产业化龙头企业发展到70家，盘锦大米品牌价值跃居全国第二位，河蟹出口创汇位列全国地级市之首，粮食生产连续十四年大丰收。国家重点实验室、院士工作站、产业技术研究院的组建和引进实现重大突破，中蓝电子等一批高新技术和小巨人企业迅速崛起，我市高新区以省级考评第一的成绩向国家级高新区迈进。全面深化改革实现重点突破。累计推出100余项改革举措，取消和下放市本级行政职权1131项。市级权力全面赋予县区、经济区，推行容缺审批、企业承诺、全程代办审批模式及“二十六证合 一、一照一码”改革使审批时限压缩了近三分之二，“双随机、一公开”监管全面推行，营商环境综合整治行动成效明显，国家工商总局在盘锦设立商标受理窗口，我市在全省首获县区外商投资企业登记管理权限。夯实“1+8”改革促进基层治理体系完善和治理能力提升，市县镇村四级政务服务网全面构建形成。精简机构编制、事业单位转企改制使财政供养人员只减不增。“1+6+2”国有集团公司组建运营，“四资联动”改革向纵深推进，农垦改革试点全面铺开，央企“三供一业”分离移交完成阶段性任务。市商业银行获批更名为盘锦银行，设立产业创业投资引导基金、信贷风险补偿基金、应急转贷资金积极改善投融资环境。集中推出财政零基预算、强化公共资源交易管理、“五险统一”征缴、个体零散税源征管等开源节流举措。建成全国一流的智慧城市管理运营中心，实现政务服务和社会治理资源信息的高效集成联动，在全国率先实现社会治理全域网格化数字化。沿海开发开放迈出新步伐。扩大全域全面对外开放，实际利用外资累计完成11亿美元，连续四年位居全省前列；进出口总额累计完成61.9亿美元，年均增长34.7%。辽东湾新区港产城联动发展实现新跨越，主要经济指标位居国家级开发区中上游，成为国家循环化改造重点支持园区。一批现代石化骨干企业集聚发展，中储粮等一批国内顶尖粮食物流加工企业相继入驻。盘锦港累计建成21个5万吨级以上泊位，港口通过能力提高到6000万吨；疏港铁路、沈盘铁路和疏港高速、沈西工业大道连接线竣工通车，以港口为核心的集疏运体系快速形成；成功获批国家一类口岸，保税物流中心封关运行，开辟集装箱班轮航线13条，挂牌内陆干港6个，盘锦成为东北及蒙东地区“一带一路”战略三条国际通道的重要节点。新区复制落地49项自贸区改革试点政策，在全省率先建立企业投资项目承诺制，实现市以下行政事业“零收费”。市民服务中心、六大文化场馆、八大创业孵化基地以及学校、幼儿园等公共服务设施相继竣工，城市功能进一步完善，树立起现代化港口城市新形象。城乡一体化发展呈现新面貌。全域城市化迈出坚实步伐，城镇化率高于全省平均水平5个百分点。全面开展美丽乡村建设，305个行政村全部建成美丽乡村并持续提档升级，我市成为全省唯一的全域美丽乡村建设试点市。黑色路面全覆盖，农村燃气户户通，9万多农户用上清洁能源取暖，垃圾分类全面推开，城乡一体的大环卫体系投入运营，105个小型污水处理设施基本建成，村村拥有标准化卫生室、连锁超市，涌现出一批特色旅游村、精品民宿村，赵圈河镇、胡家镇跻身国家级特色小镇。大洼撤县设区，城市总体规划获得国务院批复，“多规合一”平台启动运行。公路铁路主干路网、城乡主次干道全面完善，实施东外环、中新线、林丰路大桥等50项重点工程，形成了“四铁四高”、“一环七纵六横”的大交通格局。大力开展国际化城市交通提升行动，打造形成国际化交通样板路。全域客运公交一体化改造扎实推进，国家“十三五”首批公交都市示范市创建工作启动实施。完成双台子河闸除险加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管网153公里，盘锦连续三年获得省“大禹杯”。大伙房水库输水工程让城乡居民喝上了优质放心水。大力度实施强弱电入地及绿化园艺化、景观亮化、楼体美化工程，新建改扩建城市公园8座，植树造林1730万株，城市绿地覆盖率达到38.3%。我市城乡面貌日新月异。人民群众提前过上了小康生活。践行以人民为中心的发展思想取得实效，全市财政支出的75%用于民生改善。城镇新增就业人数年均超过2万人，城镇登记失业率保持全省最低。开展以辽河口三年攻坚为重点的精准扶贫脱贫，贫困人口保持动态为零。覆盖全民的社保体系基本建立，城乡基本养老保险制度实现全覆盖，医疗工伤生育保险实现市级统筹，城乡低保救助标准分别提高23%和26%。在全省率先基本完成城市棚户区和农垦职工危旧房改造任务，弃管楼宇整治让20余万居民从中受益。教育质量稳步提升，3个县区通过国家义务教育发展基本均衡验收，大连理工大学盘锦校区在内涵式发展中凸显了人才和创新支撑优势。制定实施《“健康盘锦2030”行动纲要》，建成四大远程会诊中心和四级联动的医疗卫生服务体系，城乡居民医疗保险实行按疾病分组支付，率先实现新农合报销村级即时结算。城乡社区养老服务设施覆盖率全省最高，盘锦成为中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点市。强化食品药品安全监管，学校幼儿园食堂实行食材统一配送，盘锦连续8年食品药品安全零事故。高水平举办三届“红马”赛，盘锦健儿在世界、洲际和国家级体育比赛中共获得11枚金牌。充分挖掘整理辽河口地域文化，镇村两级综合文化中心全面建成，国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过中期检查。国防动员、边海防、人防工作不断加强，五次蝉联全国双拥模范城。生态文明建设跃上新台阶。制定实施《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，大洼区成为全省唯一的国家首批生态文明建设示范区。加大湿地保护和修复力度，实现退养还滩2.3万亩、退耕还湿1万亩，保护区内退出油田生产设施524处，芦苇湿地补水面积达到52万亩，辽河口湿地位列中国十大最美湿地之首。综合开展能源结构调整、重点企业提标改造、小锅炉和黄标车淘汰等工作，空气质量综合指数全省第三。全面建立“河（湖）长制”，主要河流水质持续改善，螃蟹沟（六零河）改造工程使我市成为全省率先完成黑臭水体整治的城市。全面完成禁养区内畜禽养殖企业关闭搬迁任务，规模养殖场废弃物处理达到无害化标准。完成永久基本农田划定任务，耕地保护工作始终处于全省领先地位。倡导绿色低碳生产生活方式，公共机构节能考核连续三年位居全省前列。中央环保督察、国家海洋专项督察期间，我市信访案件全省最少，湿地修复和农村环境治理得到中央环保督察组的高度肯定。盘锦的天更蓝、水更清、空气更清新，正以更加坚实的步伐走向生态文明新时代。政府治理能力得到全面提升。坚持科学、依法、民主行政，充分发挥了保持经济稳定增长、优化公共服务、保障公平竞争等职能作用。坚持市政府党组向市委请示报告工作制度，坚决贯彻落实市委重大决策部署。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，市人大代表建议450件、市政协提案903件全部办复，满意率均达100%。建立重大决策合法性审查制度，起草并提请市人大常委会审议通过地方性法规2部。积极听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见，全面为工会、共青团、妇联等群团组织开展工作创造条件。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，相继侦破中央领导批示的特大骗取贷款、公安部督办的特大跨省制贩毒等要案，我市成为最有安全感的城市之一。常态化开展安全稳定工作调度评估，连续10年被省政府评为安全生产先进市，连续多年信访工作综合考核全省第一，连续两届捧得国家综治最高奖项“长安杯”。“六五”普法圆满完成并荣获全国法治宣传教育先进市，“七五”普法顺利实施。行政监察不断加强，审计监督实现全覆盖，深入开展行政执法、项目招投标、工程建设以及损害群众利益等领域专项整治，一批违法违纪案件得到查处。严格落实中央八项规定精神，大力整治“四风”问题，完成行政机关公务用车改革，“三公”经费实现四连降。民族宗教、外事侨务、海关、边检、检验检疫、海事、气象地震、统计档案、邮政通信、红十字会、残联、地方志等各项工作都取得了新成绩。对口援助工作取得积极成果。各位代表，四年攻坚克难，四年接力奋斗，我们积极争取在各个领域站上国家平台、在各个方面抢占发展先机，在激烈的竞争中赢得了优势和主动，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们举全市之力推进“多城联创”，盘锦荣膺全国文明城市，获批国家卫生城市、国家园林城市，蝉联全国社会治安综合治理优秀市，共争取到26个国字号试点（示范）。这一系列殊荣成为盘锦的一张张亮丽名片，必将对我市经济社会发展产生重大而深远的影响。与此同时，我们也清醒地认识到，当前我市在发展中还存在一些问题。结构性矛盾仍较突出，民营经济发展不充分，现代服务业发展水平不高，经济外向依存度仍然较低，镇域经济实力不强，村级集体经济薄弱；体制机制需要进一步完善，创新不足，人才短缺，软环境建设还需进一步加大力度；个别干部懒政怠政、推诿扯皮，不作为、滥作为的行为时有发生。对此，我们要采取更加有力的措施，认真加以解决。各位代表，过去四年的成绩来之不易。面对世界经济复苏乏力、我国经济发展新旧动能转换的大环境，在全省经济艰难筑底企稳、下行压力持续加大的背景下，全市人民戮力同心、砥砺奋进，创造了改革开放和国际化现代化建设的辉煌业绩。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻盘部队、武警官兵，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等驻盘中省直单位，向离退休老同志以及所有关心、支持和参与盘锦建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾四年的光辉历程，用市委七届七次全会提出的“四个坚持”来审视衡量政府工作，关键在于我们始终牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署不折不扣落到实处。关键在于我们始终坚持发展第一要务，坚定不移贯彻落实新发展理念，持之以恒推进实施“四个着力”“三个推进”的全链条部署，确保各项工作始终走在全省乃至全国前列。关键在于我们始终坚持用国际化视野谋划发展、站上国家平台推动建设，加快实施《国际化中等发达城市战略规划纲要》，做到一张蓝图绘到底。关键在于我们始终聚焦“多城联创”加强和改进全方位各领域工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态、党建等各项事业协调发展、全面进步。关键在于我们始终坚持在发展中保障和改善民生，每年集中推出一批惠民举措，全市人民获得感、幸福感、安全感、自豪感显著提升。关键在于我们始终聚焦履行“一岗双责”推进干部作风转变，形成项目化、日历化抓落实的一整套工作模式和推进体系，引导党员干部谋实招、办实事、求实效，创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。 二、今后五年的总体安排各位代表，今后五年，是全面完成“十三五”规划、制定实施“十四五”规划的历史交汇期，是滚石上山、爬坡过坎的攻坚期，也是我市发展的重大战略机遇期。党的十九大明确了新时代中国特色社会主义发展的战略安排，省委、省政府作出“一带五基地”建设和实施“五大区域发展战略”的决策部署，为盘锦发展指明了前进方向。市委七届七次全会审议通过了《中共盘锦市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快建设国际化中等发达城市的实施意见》，进一步描绘了全面建设现代化、都市化、国际化中等发达城市的宏伟蓝图，进一步明晰了“三步走”的时间表、路线图、任务书。到二○二○年，我们要在国家全面建成小康社会、新一轮东北振兴取得重大进展的背景下，全面打好建设国际化中等发达城市的各方面基础，进入现代化、都市化、国际化发展轨道。到二○三○年，我们要在国家现代化建设取得重大进展、辽宁实现全面振兴的背景下，城乡现代化基本实现，全域都市化基本完成，国际化中等发达城市基本成型。到二○四○年，我们要在基本实现现代化、都市化、国际化的基础上，全面建成全域体现现代化水平、具有都市化特征的国际化中等发达城市。按照《实施意见》的总体安排，围绕实现“三步走”战略目标，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省委省政府“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，加快盘锦现代化、都市化、国际化进程，全面建设全域体现现代化水平、具有都市化特征的国际化中等发达城市。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，盘锦发展进入新境界。综合分析研判“经济发展由量变向质变转换、城市建设由粗放向精细转型、人民生活由基本需求向美好生活需要转变”的阶段性特征，我们总体上要努力实现“四个高于”、“三个同步”的发展预期：地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值年均增速高于全国平均水平1个百分点，高于全省平均水平；城乡居民收入与地区生产总值基本同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。做好未来五年工作，我们要按照市委七届七次全会提出的“七个必须”要求，牢牢把握以下几个方面。 （一）坚持新发展理念不动摇。发展是解决盘锦一切问题的基础和关键。我们要坚定不移把发展作为第一要务，坚持不懈贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，统筹县区、经济区、园区，兼顾国有与民营、存量与增量、速度与质量、当前与长远，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济社会持续健康发展。 （二）坚持质量第一效益优先。盘锦正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，深化“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 （三）坚持完善国际化市场化体制机制。改革开放是建设国际化中等发达城市的“关键一招”。我们要坚定不移构建形成系统完备、科学规范、运行有效的一整套制度体系和开放型经济体制，落实《沿海经济带三年行动计划》，加快建设世界级石化及精细化工产业基地，着力打造亿吨大港，基本建成东北亚国际能源物流中心、国家级粮食物流中心，促进域内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育形成现代化产业体系和竞争新优势。 （四）坚持实施乡村振兴战略。“三农”工作是盘锦实现国际化的决定性因素。我们要坚定不移按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，落实抓乡村振兴责任制和“四优先”工作导向，大力实施《县域经济发展三年行动计划》，力争盘山县冲进全国百强，县域经济年均增幅高于全省平均水平，重塑城乡关系，加速城乡融合，实现农业强、农村美、农民富，朝着全域都市化目标迈进。 （五）坚持人与自然和谐共生建设美丽盘锦。绿苇红滩就是盘锦的金山银山。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，保护好湿地生态这一自然特色，建成国家生态文明建设示范市，打造世界级生态休闲旅游目的地。 （六）坚持以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要坚定不移把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让全市父老乡亲的生活一年更比一年好。以上六个方面，是我们做好今后五年工作的重要遵循。必须长期坚持，在各项工作中全面贯彻落实。 三、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、建设国际化中等发达城市的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。我们要全面落实中央经济工作会议、省委十二届五次和六次全会精神，按照市委七届七次全会暨市委经济工作会议的安排部署，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦发展不平衡不充分的八个方面问题，实施沿海开发开放、县域经济发展、乡村振兴“三大战略”，全力做好十项重点工作。力争地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长6%。确保主要经济指标增幅高于全国平均水平1个百分点，绝大多数指标增幅超过全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。第一，毫不动摇抓项目稳增长扎实开展项目年活动。健全完善重点项目领导包保责任制，做到市县（区）镇（街）村和园区一起抓、国资民资外资一齐上、一二三产业融合发展，筑牢以项目为核心的鲜明导向，促进重点项目尽快落地建设投产。确保兵器集团精细化工及原料工程项目开工建设，力争全年亿元以上项目新开工105个、竣工105个，续建项目复工率达到90%以上。抓住用好战略机遇。深入贯彻落实东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略，争取更多的政策、项目、资金在盘落地见效，争取辽东湾新区纳入长兴岛国家石化产业基地拓展区，积极承接北京、上海地区的产业转移。加强与江苏省无锡市对口合作，努力在精细化工产业和农产品销售合作等方面实现突破。加大招商选资力度。紧盯重点国家和地区的重点产业走出去登门招商，持续开展“看盘锦变化、助家乡发展”请进来活动，精心包装项目实施精准招商，推进产业链招商、点对点招商、以商招商、全民招商，切实做到大招商、招大商、招好商。全年签约注册项目力争超过200个，其中亿元以上项目100个、5亿元以上项目20个、10亿元以上项目5个，实际利用外资、到位内资分别增长15%以上。着力抓好企业运行。坚持分类指导、因企施策，提高土地、资金、人才等要素保障水平，推动现有优势企业提高市场竞争力，帮助困难企业解决实际问题，引导有特色有潜力的企业转型升级、扩能改造，着力激发各类市场主体活力。大力发展民营经济。开展国家民营经济发展改革示范工作，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。落实保护产权政策，依法处理社会反映强烈的产权纠纷案件。落实促进民营经济发展“十条”政策，规范推进PPP合作模式，实施大做强、小升规、个转企、限下升限上四项工程，促进民营大中小微企业竞相发展。打造国际化营商环境。完善政府守信践诺机制，打造“诚信盘锦”。深入实施优化政务环境等八个方面专项整治，开展投资环境治理“十项工程”，实施全流程、全周期“妈妈式”服务，建设全省营商环境最佳城市。第二，坚定不移抓供给侧结构性改革落实“三去一降一补”。重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫，加快结构调整步伐。加大“散乱污”企业关停并转力度，坚决淘汰不达标落后产能。房地产库存去化周期保持在合理区间。加大股权融资力度，引导有条件的企业挂牌上市。落实系列减税降费政策，切实为企业降成本减负担。围绕公共服务、基础设施、科技创新、资源环境、产业产品等重点领域，卓有成效解决不平衡不充分问题。推进新型工业化。深入实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，促进工业提质增效。聚焦石化及精细化工这个当家产业，狠抓大项目建设和产业链延伸，促进石化产业高新化、精细化、绿色化。引导传统能源装备制造业转型升级，推动忠旺铝制品以及长春石化锂电池铜箔等新能源新材料产业发展。全力支持中蓝电子光学产业基地、盘锦精细化工孵化基地等项目加快建设，引领新兴产业实现重点突破。实施工业强基工程、智能制造工程，突出抓好15个重大技术改造项目、30个智能制造项目建设，工业投资增长11%。加快服务业提档升级。推进国家产融合作试点，推动盘锦银行引入战略投资者，加快组建盘锦农商行，新引进金融机构3家，实现金融服务实体经济能力和自身经营效益的双提升。发挥辽东湾临港物流园和盘山东北电商快递物流园的牵动作用，发展现代物流产业。积极发展会展经济，争取一批世界级展会和国际国内重大会议、重要赛事落户盘锦。着眼为骨干企业配套，培育壮大研发设计、检验检测等生产性服务业。实施服务业标准化提升工程，推动电子商务与传统服务业融合发展。引进健康养老、医学美容等新兴业态。树立全域旅游新形象。实施“2019相聚盘锦”迎客入盘行动计划，丰富“红海滩+”、“红马”赛事、冰凌穿越旅游产品体系。确保红海滩国家风景廊道晋升为5A级景区，抓好玉桂园等重点项目建设，推动士林不夜城等项目投入运营，依托旅游特色村、民族文化村培育一批乡村A级景区，实现旅游资源整合、线路优化、效益提升，全力争创国家全域旅游示范市。全市旅游业总收入增长12%以上。加快发展现代农业。落实粮食安全责任制，确保国家粮食安全。坚持质量兴农、绿色兴农，发挥5个国家地理标志保护产品的引领作用，大力推广“一水三养、一地四收”模式，新增稻蟹综合种养10万亩、设施农业4万亩，建设高标准农田10万亩，发展认养农业35万亩。突出抓好高升省级农产品加工示范集聚区建设，打造辐射东北的农产品加工集聚区。强化质量建设。深入推进质量提升专项行动，鼓励企业争创中国质量奖和省长、市长质量奖，引导产业园区创建品牌示范区。继续推进18个重点领域标准化改革建设。积极争创国家农产品质量安全市。第三，持之以恒抓重点领域改革加快转变政府职能。深化“放管服”改革，实施“多评合 一、多规合 一、多图联审”，拓展延伸“多证合一”，推进辽东湾新区“证照分离”改革，做到企业登记全程电子化。全面推进“双随机、一公开”监管。开展政务审批服务标准化国家试点，实现四级政务审批服务机构网上审批、跨域服务。稳步推进政府机构改革，深化事业单位分类改革。深化国企国资改革。完善国企国资改革方案，统筹推进“四资联动”改革、国企三项制度改革、混合所有制改革，促进国有资本做强做优做大。推动“1+6+2”集团公司完善法人治理结构、提升管理水平，力争各集团利润总额增长10%，资产负债率控制在合理水平。推进央地深度合作。全力支持辽河油田千万吨稳产，支持华锦集团、辽河石化增产增效。完成6户驻盘央企“三供一业”分离移交任务。鼓励央企优先采购地产机械设备、仪器仪表等配套产品，地方要顺应央企需求引进培育发展关联产业。发挥央企的主导作用，吸引域外配套服务商来盘注册企业、投资兴业。抓好农垦改革试点。全面落实《农垦改革发展综合试点实施方案》，推进农垦集团及农场有限公司市场化运营，完成国家深化农垦改革专项试点任务，为全省农垦改革树立样板。深化财税体制改革。坚持先生活后生产原则，加强预算执行管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度。实施国地税业务一窗口通办、地税与不动产登记一体化联办，全面推行个体零散税源社会化管理，开征环保税。加强公共资源交易精细化管理。强化风险管控。做好重点领域风险防范和处置，加强薄弱环节监管制度建设。继续做好政府存量债务置换工作，优化政府性债务结构。落实金融稳定协调合作机制，防范化解金融风险。确保养老金按时足额发放。第四，多措并举抓全域全面开放增强港口综合功能。抓住香港招商局集团港口资源整合契机，进军全省战略发展重点港区。抓好11个5万吨级以上泊位建设，推进10万吨级航道工程开工，港口通过能力达到7000万吨。建立辽东湾新区与辽宁自贸区协同合作机制，积极申建综合保税区、国家进境粮食指定口岸。推进石化产品交易中心、中储粮东北粮食运营中心等交易平台建设，推广应用国际贸易“单一窗口”模式，推动盘锦港由运输港向贸易港转型升级。加快辽东湾新区开发开放。按照“前港中区后城”发展模式，积极引入全国知名的专业投资公司，推进新区整体开发运营。壮大产业支撑，确保京粮等20个重点项目开工，北燃光亮油石蜡等20个项目竣工，力争再引进50个项目，实施42项基础设施建设工程。新区固定资产投资增长30%以上。狠抓重点园区建设。探索建立“管委会+公司”运营模式，引导关联产业整合，加速主导产业集聚，促进各重点园区协同错位发展。完善园区基础设施，推进“四不”园区建设。各重点园区实现固定资产投资300亿元，主要经济指标持续走在辽宁沿海经济带前列。扩大对外贸易。切实在开放的范围和层次上，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上，进一步优化拓展。加大走出去力度，推进石油天然气装备制造等重点领域国际合作。更加注重提升出口质量和附加值，狠抓出口基地建设，引进和培育外贸综合服务企业，形成新的出口增量。第五，千方百计抓创新创业构建技术创新体系。强化科技创新，深化“市院”战略合作，推动大连理工大学盘锦校区产业技术研究院、中科院大连化物所产业技术研究院等科研院所在服务主导产业发展上实现突破，力争再引进研究院5家。引导企业加快创新平台和创新联盟建设，形成高新技术孵化基地和创新驱动发展高地，争创国家级高新区。培育一批具有创新能力的排头兵企业，年内新增小巨人企业30家、高新技术企业20家、创新型领军企业5家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.2%。促进科技成果转化。贯彻落实《促进科技成果转化和技术转移实施意见》，打开科技成果与产业对接通道，搭建科技成果发布和转化平台，加快优秀科技成果就地转移转化。全年开展核心技术攻关20项。推进人才队伍建设。深入落实科技创新十条政策，开展人才工作管理服务提升年活动，突出培育和引进“高精尖”型人才。全面落实大连理工大学盘锦校区毕业生留盘就业创业优惠政策，将政策覆盖面扩展到“双一流”院校毕业生和急需紧缺型人才。培养造就一支爱家乡、讲奉献的企业家队伍、工匠队伍和劳动者大军。推动大众创业万众创新。推进国家知识产权试点市建设，引导金融机构加快开展知识产权质押融资业务。鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创载体，新建众创空间2万平方米以上。第六，齐心协力抓乡村振兴大力发展县域经济。遵循生产、生活、生态深度融合原则，坚持产业、文化、旅游、社区“四位一体”，促进县域一二三产业融合发展、县域镇域和村级集体经济整体发力、美丽乡村和特色小镇同步建设。集中打造一批产业集聚、功能复合、连城带村的特色小镇。因地制宜建设乡镇、涉农街道产业园区，加快形成“一镇一区”、“一镇一业”、“一村一品”的发展格局。持续打造美丽乡村升级版。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡的各种障碍，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，发展“美丽乡村+”产业体系，推动以工补农、以城带乡、城乡融合发展。强化镇村规划和乡村设计，不断补齐农村基础设施短板，新建50个园林新村，积极推动“厕所革命”。释放农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，全面启动清产核资工作。抓好农村承包地“三权分置”改革，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，促进农村土地等资源优势转化为发展优势。完善县镇财政体制，支持合作社等集体经济发展，壮大镇村集体经济实力。破除束缚农民手脚的不合理限制和歧视，支持和鼓励农民就业创业，促进农民增收富裕。强化农村治理。坚持走乡村善治之路，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。着力传承发展农耕文明，持续提升农民精神风貌和乡村文明程度。加强基层干部队伍建设和农村专业人才支撑，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第七，凝心聚力抓国际化现代化城市建设加强规划引领。全面落实《城市总体规划》，做好主体功能区规划修编，增强城乡规划的科学性、前瞻性、权威性。健全完善规划管理体系，实现城乡统筹、全域覆盖。完善城市功能。推进阜盘铁路建设、疏港铁路客运化改造和中盘线改造等工程，确保东外环全线通车，做好京哈高速盘锦段扩容改造前期工作。抓好交通国际化提升工程，完成全域客运公交一体化改造，推进盘锦站、辽东湾等4个客运枢纽站建设，完善镇村客运公交站点，实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接，创建全国道路综合运输服务示范市和全国公交都市。支持老城区综合改造提升。抓好城市街路、建筑物立面、天际线、色彩等综合设计，塑造独具特色的城市魅力。强化城市管理。常态化开展“多城联创”，构建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市长效管理机制。提升智慧城市建设水平，综合推进交通、旅游、医疗、社区等领域智慧系统开发应用，提高城市管理精细化、智慧化水平，迈进指尖上的城市服务新时代。着力建设网上盘锦，组建大数据公司并投入运营，为政府、企业和市民提供优质服务，带动数字经济和大数据产业加快发展。第八，久久为功抓生态环境建设推动形成绿色发展方式和生活方式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加大生态系统保护力度。全面落实《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，持续开展国家生态文明示范县区创建。严格执行《盘锦市湿地保护条例》，做好自然保护区总体规划修编工作，实施封闭管理区、生态旅游区、生态修复区分区管理，积极争取国家生态效益补偿政策，开展滨海湿地生态修复，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，恢复湿地生物多样性。启动全域绿化行动，引导各方面资金投入，植树造林200万株。着力解决突出环境问题。坚决打赢污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土工程，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。狠抓淘汰小锅炉和黄标车等工作，继续保持环境空气质量全省领先优势。全面推行“河（湖）长制”，实施大辽河、鸭子河、月牙河等河流治理工程，加强水系联通建设，确保流域和近岸海域水质稳中趋好。持续推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，加强农村面源污染治理。切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见的整改落实。改革生态环境监管体制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理和生态保护体系，完善网格化、智慧化环境监管体系。推进实施《健全生态保护补偿机制的实施意见》，推动形成陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全生态文明绩效考核机制，实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终生追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。各位代表，提交本次大会审议的《盘锦市中心城区绿地划定方案》，是经过专家反复论证，由市委常委会讨论通过的。规划城区绿地，是我市生态文明建设的一项重大举措，功在当代、利在千秋。请大会予以审议。第九，倾情倾力抓保障和改善民生做实惠民之举。既尽力而为，又量力而行，加大投入，精准施策，突出办好十件重点民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。切实提高就业质量。注重解决结构性就业矛盾，加大职业技能培训力度，促进高校毕业生、农民工多渠道创业就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。织密扎牢社会保障网。继续实施全民参保计划。稳步提高企业职工退休人员养老待遇水平。扩大跨省直接结算定点医疗机构范围。扎实推进精准帮扶，保持年度贫困人口动态为零。加大居家和社区养老工作力度，创建全国养老服务改革试点市。优先发展教育事业。加大教育投入力度。提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。推进双台子区通过全国义务教育发展基本均衡区验收，促进义务教育均衡发展。在全省率先实施高中阶段学校考试招生制度改革。深化技术技能人才双元培育改革试点，推动盘锦职业技术学院“双高”建设。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。全面加强师德师风建设，严肃查处违规补课行为，切实解决中小学生课外负担重等突出问题。推动文化事业和文化产业发展。发挥辽河口文化的引领作用，把地域文化与城市建设、乡村振兴结合起来，彰显盘锦文化特色。开展国家文化消费试点市建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。以辽河国际艺术区为龙头，建设文化创意、文化会展、特色文化三大产业基地，促进国际人文交流。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。推进健康盘锦建设。贯彻落实《“健康盘锦2030”行动纲要》，抓好省级健康城市试点和健康村镇建设，提高全民健康意识和健康素养。深化公立医院改革，试行“三保合一”管理体制，推行“三医联动”模式，扩大医保按疾病分组支付覆盖面。完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，加快分级诊疗制度建设，实现基层医疗机构医联体全覆盖。积极创建食品药品安全城市。筹办好第13届省运会。第十，持续用力抓依法治市全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好履行职能。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制；依法全面履行政府职能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处懒政、怠政和失职、渎职行为；健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，做好政府立法、行政复议工作，加快建设法治政府。健全完善公共法律服务体系，深入实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，推动法治社会建设。持续打造平安盘锦。深化“1+8”改革，推动社会治理重心向基层下移。坚持和完善安全稳定常态化调度评估机制，坚决遏制重特大安全事故。开展信访矛盾减存控增攻坚行动，有效化解信访矛盾纠纷和信访积案。深化公安执法规范化建设，推进“雪亮工程”，完善立体化信息化社会治安防控体系。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，严厉打击网络犯罪。蝉联全国社会治安综合治理优秀市。全面加强国防和后备力量建设，深化国防教育，支持驻盘部队建设，深入开展双拥共建工作。继续做好民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、机关事务管理等工作。各位代表，实现中华民族伟大复兴的中国梦，建设国际化中等发达城市，赋予了我们这一代人光荣、艰巨、神圣的历史使命。我们要坚持从严治政。筑牢“四个意识”，认真贯彻落实《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的若干规定》，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把全面从严治党的要求贯穿政府各项工作始终，落实管党治党主体责任，公正用权、依法用权，营造风清气正的良好政治生态。我们要坚持廉洁从政。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，严格执行《贯彻落实中央八项规定实施细则》，落实党政机关办公用房、公务用车管理办法，重拳整治“四风”新表现，绝不让“四风”问题反弹回潮、卷土重来。落实“一岗双责”，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风和腐败行为。我们要坚持实干兴政。完善绩效考评体系，完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，为各级干部大胆创新撑腰鼓劲，引导全市上下勇于担当、勤奋敬业、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓实抓细抓好每一项工作，向党和人民交上合格答卷。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力增强“八个本领”，着力提升政府治理能力现代化水平。各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，攻坚克难，奋力谱写建设国际化中等发达城市的新篇章，为满足全市人民日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资盘锦】2017年盘锦市政府工作报告

  2017年1月10日在盘锦市第七届人民代表大会第六次会议上市长郝春荣各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年，面对异常严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，全面落实“四个着力”和供给侧结构性改革要求，以13个专项行动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”平稳开局。预计实现地区生产总值1100亿元；固定资产投资601亿元；一般公共预算收入100.5亿元；社会消费品零售总额375亿元；城镇常住居民人均可支配收入34738元；农村常住居民人均可支配收入14933元。各项主要经济指标总量和增速继续走在全省前列。我们的工作，得到了国务院和省委、省政府的高度评价，特别是在国务院第三次大督查中，盘锦成为全省唯一受到国务院通报表扬的地级市。 （一）稳增长取得新成效全力稳定企业运行。建立市县两级领导帮扶企业责任制，在降成本、去杠杆、开拓市场等方面加大协调服务力度，共减免涉企税费5.7亿元。辽河油田保持稳产。华锦集团利润增长5.8倍，北燃公司加工进口原油700万吨、利润增长3.9倍，经济效益大幅提升。全力扩大有效投资。实施全面推进项目建设专项行动，亿元以上项目新开工133项、续建282项、竣工142项。中国兵器集团精细化工及原料工程项目获得20亿元国家专项建设基金，忠旺铝型材等项目加快建设，万达广场等项目竣工运营，成为新的经济增长点。创新投融资方式，获批发行3支债券，总额度33.7亿元。落实PPP项目15个，吸纳社会资本56.8亿元，政府和社会资本合作取得显著成效。全力抓好招商引资。全市签约注册项目259项。与央企诚通集团在金融、旅游、物流、纸制品4个领域重大合作项目取得重要突破。实际利用外资1.8亿美元。进一步加大出口基地建设力度，进出口总额增长2.1倍。 （二）辽东湾新区建设取得新进展把新区确立为全市落实“四个着力”先行区，大力实施百项工程，开启了第二个十年建设发展的新篇章。不断完善港口功能。盘锦港11个5万吨级以上泊位加快建设，10万吨级航道工程启动实施，吞吐能力达到5000万吨。一类口岸一次性通过国家验收。保税物流中心封关运行。加快壮大产业规模。和运新材料、长春石化、瑞德化工等龙头企业效益稳步提升，台湾联成化学、中储粮综合产业基地、北大荒粮食仓储物流基地等72个项目进展顺利。平台经济、口岸经济、研发经济快速发展，石化产品交易平台实现交易额103亿元。实施打造辽东湾创业新城专项行动。新区体制机制不断完善，行政审批和公共服务更加便捷高效。基础设施、商贸旅游设施等建设全面推进，曙光科技创业区等创新创业平台不断壮大，新区吸引力和综合承载力进一步增强。 （三）重点领域改革实现新突破实施促进投资与服务便利化专项行动。优化政府部门机构设置，取消和调整116项市级行政职权事项，取消审批前置要件33项。在全省率先实行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，组建市、县(区)两级行政审批机构，缩短了审批时限，方便了企业和群众办事。兴隆台区在全市率先实现了行政审批一站式服务。有效整合检验检测资源，区域性检验检测中心正在形成。推进市和县区同权改革。将投资审批、重点行业许可、社会民生管理等416项市级权力全面赋予县区、经济区，同步推进财权与事权相匹配，进一步增强了县区、经济区发展活力。深化国企改革。推进国资国企整合重组和经营性事业单位转企改制，在全省率先组建了“1+6+2”国有企业集团。农垦改革实现新突破，大洼被确定为国家深化农垦改革专项试点。完成农村集体土地承包经营权确权登记工作。实施创新社会治理加强基层建设改革。推动政府职能、人员编制向镇街、村社区下沉，全面实施网格化管理，有力提升了基层治理和服务水平。顺利实现大洼撤县设区，盘锦在新型城镇化、全域城市化建设上迈出了坚实一步。 （四）结构调整迈出新步伐实施着力推进制造业优化升级专项行动。20个重大技改项目顺利实施，其中7个项目竣工投产。制定实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，40个智能制造项目加快推进，陆海研究院、中蓝电子等6户企业成为全省首批智能制造及服务试点示范企业。生物质能、高效催化剂和无人机等新兴产业快速发展。围绕推进服务业供给侧结构性改革，实施服务业发展质量提升三年行动。改造提升38条商业街区、5个主要集贸市场，餐饮住宿娱乐等行业向高品质方向发展。引进域外金融机构7家。新增新三板挂牌企业7户。设立20亿元的产业创业投资基金、10亿元的信贷风险补偿基金，融资担保体系不断完善。投放惠农贷10.5亿元。盘山县东北快递物流园开工建设，一批国内知名快递物流企业快速集聚。大洼电商模式被商务部评为十大经典案例在全国推广。金社裕农集团获得首批“全国公益性农产品市场零售企业”称号。实施发展特色旅游业专项行动。全市旅游业总收入增长15.5%。成功举办第二届红海滩国际马拉松赛。红海滩国家风景廊道跻身全国体育旅游精品景区，“十一”黄金周接待游客32万人，位列全省各景区之首。冰凌穿越挑战赛获评全国体育旅游十佳精品线路。“百村万床”民宿工程取得积极进展，乡村旅游成为新的热点。开海节、插秧节、稻草艺术节等四季旅游活动精彩纷呈。全省旅游产业供给侧改革现场会在我市召开，盘锦成为首批创建国家全域旅游示范市。实施加快转变农业发展方式、构建现代农业体系专项行动。发展认养农业21万亩。稻、蟹、泥鳅鱼等“一地多收”模式发展到7万亩，畜牧标准化规模养殖率达到85%。大米、河蟹品牌价值大幅提升。水稻生产综合机械化率达到92%。粮食产量118.8万吨，再创历史新高。现代农业示范区、农产品质量安全管理、产业融合等多项国家级试点示范创建工作全面推进，盘锦现代农业发展走在全省前列。 （五）创新创业开创新局面实施促进大众创业万众创新专项行动。培育小巨人企业80家，发展楼宇经济65万平方米，3014户个体工商户转型升级为企业。在全省率先实行“五证合 一、一照一码”商事登记制度，新增小微企业16万户，增长116%。不断拓展创业空间。盘锦高新区“一区两园”获得省政府批准。发展各类双创载体49万平方米，在孵企业900户，新建成4个国家级众创空间。双台子区精细化工科技孵化基地入驻企业19家，化工助剂、生物医药产业初步形成。不断完善创新体系。盘锦大学科技园、大连理工大学产业研究院创新能力明显增强。新建产业技术研究院6家、市级以上工程研究中心24家，组建创新联盟5个。吸引“千人计划”专家7名，引进博士以上高端人才50名。组织实施核心技术攻关20项。天意公司“旋转导向钻井系统”打破国外企业技术垄断，兴隆台区新技术、新经济蓬勃兴起。 （六）城乡建设和生态环境治理迈上新台阶实施打造宜居乡村建设升级版专项行动。新建成165个示范村。农村燃气基本实现户户通。307个村实现24小时供水。建成城乡一体的大环卫体系。启动城乡客运公交一体化改造工程。实施农村小型污水处理工程试点。推广农村燃气壁挂炉取暖。改造农垦危房11336户。盘锦获得住建部“中国人居环境范例奖”。石庙子村成为“中国美丽休闲乡村”，赵圈河镇入选全国首批特色小镇，宜居乡村建设带动形成了城乡一体化发展的巨大优势。加快提升城市建设管理水平。中新线扩建、林丰路大桥竣工通车。实施棚户区改造专项行动，改造城市棚户区10227套。销售商品房252万平方米，房地产去库存成效明显。实施加强网格化管理智慧化建设专项行动，大数据中心、“智慧交通”等启动建设，盘锦获得工信部“宽带中国示范城市最佳实践奖”。大力推进“三城联创”，全国文明城市创建省级测评排名第一，国家卫生城市创建工作顺利通过初评，食品药品安全放心城市创建工作得到国家食安办高度肯定。加大生态环境保护力度。开展国家蓝色海湾整治行动，实施了湿地修复工程。植树造林475万株。淘汰10吨以下燃煤小锅炉72台，淘汰注销黄标车和老旧车辆1.3万台，秸秆综合利用率达到86%，空气环境质量综合指数位居全省第三名。城镇污水处理率达到87%，水环境质量保持全省前列。投资2.8亿元的螃蟹沟(六零河)综合治理工程全面竣工，实现了水清、岸绿、景美。 （七）民生和社会事业有了新提升在经济下行压力较大的情况下，持续加大民生投入力度，全市财政支出的75.5%用于民生领域。40件重点民生实事全部兑现。城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率2.4%，低于控制目标0.6个百分点。企业退休人员基本养老金标准、城乡居民医疗保险政府补助标准分别提高到1575元和420元。城乡低保标准提高7%。居民大病保险实现城乡全覆盖。狠抓精准扶贫，全市国标线以下贫困人口继续保持动态为零。辽河口经济区巩固提升工程取得显著成效，30项重点工程全面落实，群众生活进一步改善。为700户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。新建扩建3个社会福利院，社区养老机构加快发展。23所乡镇公办幼儿园全部开园。50所市直中小学校全面下放双台子区、兴隆台区管理。兴隆台区通过省级义务教育均衡发展工作验收。中考和普通高中招生改革不断深化，教育质量明显提高。贫困家庭学生和残疾学生资助实现全覆盖。盘锦成为国家技术技能人才双元培育改革试点市。启动国家城市公立医院综合改革试点工作。建立医疗卫生服务四级联动体系，市中心医院建成“六大中心”，对全市基层医护人员实施集中培训，实现了对镇卫生院24小时远程会诊。计划生育政策得到全面落实。积极创建国家公共文化服务体系示范区，文化惠民工程全面完成。文化产业加快发展，兴隆台区广厦艺术街跻身省级大学生创业示范基地。省第十三次运动会筹备工作顺利推进。全民健身活动蓬勃开展。 （八）法治政府和平安盘锦建设得到新加强全面推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率均达到100%。建立重大决策合法性审查制度，严格规范执法，加强政务公开，政府工作始终在法治的轨道上运行。盘锦被评为“全国法治宣传教育先进市”。坚持常态化开展安全稳定调度评估，加大重点领域整治力度，我市未发生一起重特大安全生产事故、环境污染事故和食品药品安全事故，信访工作综合考核全省第一。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破一批重大刑事案件，圆满完成20多项重大活动安保任务，公安执法规范化建设、社会治安立体化防控体系建设走在全省前列。民族宗教、外事侨务、人民防空、妇女儿童、残疾人、气象、地震、统计、档案等工作取得新的进展。我市实现全国双拥模范城五连冠。回顾过去的一年，我们真抓实干，锐意进取，推动盘锦发展向前迈出了坚实一步。过去的一年，我们全面落实从严治党责任，深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃认真地抓好中央巡视组“回头看”反馈意见整改落实工作，严格执行中央八项规定，加大廉政监察、审计监督力度，巩固提升了风清气正的良好政治生态。过去的一年，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，坚持用国际化视野谋划盘锦发展，坚定不移抓改革促开放，集中精力抓产业上项目，持之以恒调结构转方式，积蓄了科学发展的新动能。我市多项工作在全省进行经验交流，国家多个部委来盘调研并给予充分肯定。过去的一年，我们坚持站上国家平台推动盘锦建设，牢牢抓住中央振兴东北老工业基地重大政策“窗口期”，26个国家级改革创新试点示范政策落地见效，140个项目纳入国家重大项目建设库，对上争取资金突破100亿元，获批国家专项建设基金76.6亿元。盘锦的战略地位空前提升，为加快发展聚集了新优势。过去的一年，我们坚持把工作思路转化为具体任务抓落实，坚持以项目化方式抓落实，坚持突出问题导向抓落实，把省委省政府和市委的决策部署、市七届人大四次会议确定的目标任务，细化分解为千余项具体任务，落实责任，明确时限，严格考核，形成了全市上下抓发展的强大合力。过去的一年，我们始终保持时不我待的紧迫感和奋发有为的工作劲头，团结带领广大干部五加 二、白加黑地奋战在一线，闯过了一个又一个难关，造就了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。事实证明，任何困难也挡不住盘锦前进的步伐！过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻盘部队、武警官兵、中省直机关企事业单位，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题。一是有效投资储备不足，项目建设力度需进一步加大；二是企业创新能力不强，人才队伍建设还不适应发展需要；三是软环境建设有待进一步加强，个别干部还存在不作为、不敢为等问题。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年工作总体要求各位代表：市第七次党代会科学谋划了我市未来五年的宏伟蓝图，确立了加快建设国际化中等发达城市的奋斗目标，提出了用国际化视野谋划发展、站上国家平台推动建设的工作总要求，开启了建设滨海新盘锦的崭新篇章。我们要建设的国际化中等发达城市，是一座市域经济强、全体百姓富、整体环境优、城乡人文美，保持中等发展规模、综合实力达到中等发达水平、具有盘锦特色的国际化城市。加快建设国际化中等发达城市，务必要坚持发展第一要务不动摇，把扩大有效投资作为长期坚持的重要抓手，聚精会神抓招商抓项目，用优质增量优化产业结构、提高供给质量，实现质量效益的同步提升；务必要坚持用国际化视野谋划盘锦发展，找准方向定位，拓展发展空间；务必要坚持站上国家平台推动盘锦建设，集聚国家优质资源要素，提升各项工作质量水平。经过多年的不懈努力，盘锦奠定了建设国际化中等发达城市的现实基础，具备了在全省乃至全国城市发展中脱颖而出的竞争优势，站在了小城市大作为实现“盘锦梦”的历史关口，迈进了扎实稳步发展的重要机遇期、城市全面提质的历史跨越期、人民幸福的重要收获期。我们要团结带领全市人民，拼搏进取，真抓实干，为实现这个美好愿景而努力奋斗！今年，是全面落实市第七次党代会精神、建设国际化中等发达城市的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和市第七次党代会、市委七届三次全会精神，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，坚持用国际化视野谋划盘锦发展、站上国家平台推动盘锦建设，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以扩大有效投资为重点，深入实施“四个驱动”，全面深化改革，持续扩大开放，推进城乡统筹发展，加快建设国际化中等发达城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。着眼于建设国际化中等发达城市，结合“十三五”规划的实施，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。做好今年工作，我们要牢牢把握好以下四点：第一，持之以恒落实“四个着力”。把“四个着力”作为推动发展的行动纲领，坚持落实“四个着力”与贯彻五大发展理念有机结合，与落实市第七次党代会精神和“十三五”规划有机结合，保持战略定力，开创盘锦科学发展的崭新局面。第二，坚持不懈扩大对外开放。把扩大开放作为建设国际化中等发达城市的实现路径，主动顺应经济全球化发展趋势，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家开放战略，大规模引进来、大踏步走出去，以辽东湾新区为龙头推进全域全面开放，推动盘锦国际化建设在重点区域、优势产业、城市功能、社会人文等领域率先起步。第三，毫不动摇全面深化改革。把改革作为建设国际化中等发达城市的关键之举，全面落实市委决策部署，统筹推进各领域改革，加大供给侧结构性改革、“放管服”改革等关键性基础性改革力度，破除束缚发展的体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。第四，全力以赴狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的生命线，继续坚持业已形成的好的工作机制，坚持以项目化方式抓落实，坚持突出问题导向抓落实，坚持把工作思路转化为具体任务抓落实，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣地落实到位。 三、今年主要工作任务今年，要重点做好以下十个方面的工作： （一）保持经济平稳增长推动我市经济增长的关键在于扩大有效投资、支持企业发展。深入落实省委、省政府“项目年”的决策部署，坚持盘活存量、吸引增量、扩大总量，继续实施全面推进项目建设专项行动，狠抓“六个一批”工程，亿元以上项目新开工90个、续建273个、竣工129个。全力争取一批。认真贯彻落实国发62号、国办82号等文件精神，全力争取政策、项目和资金支持。争取将辽东湾新区纳入全国重点石化产业布局、我市成为国家产融合作试点市。加快引进一批。建立专业化招商队伍，紧盯国内外重点区域，围绕优化产业结构、发展新兴产业，加大招商选资力度，力推一批在谈项目签约注册。推进开工一批。落实项目推进责任，确保中国兵器集团精细化工及原料工程项目开工建设，推动台湾正新轮胎等16个重大项目落地开工。抓紧竣工一批。加强项目分类管理和跟踪服务，促进续建项目加快建设、早日见效，支持北沥润滑油加氢、中储粮综合产业基地等9个重大项目竣工投产和运营。改造提升一批。鼓励企业实施技术改造，重点抓好华锦石化改扩建、辽河石化润滑油加氢等13个重大技改项目和33个智能制造项目，提升企业竞争力。合作共建一批。用好国家和省对口合作机制，加强与北京、江苏等发达地区在项目、技术、人才等领域的合作。推进诚通集团金融与旅游两大合作项目签约落地。建设盘锦北京亦庄产业园，打造北京产业转移主要承接地。企业是发展的重要支撑。我们要把保障企业健康发展作为一项重要任务，全面落实“三去一降一补”系列政策措施。支持辽河油田稳产、改革和结构调整，鼓励华锦集团、辽河石化等大企业创新发展，引导中小企业消化库存、提质增效，帮助停产半停产企业尽快恢复生产。推动“银政企保”合作，千方百计帮助企业解决资金问题。推出降低企业成本、降低杠杆率等方面的政策措施，增强企业应对挑战的能力和信心。高度重视企业家队伍建设，弘扬“工匠精神”，培育和造就一大批优秀企业家，引领实体经济的大振兴、大发展！ （二）加快辽东湾新区建设聚焦聚力推进新区建设，力争主要经济指标走在全省国家级开发区前列。提升产业集聚水平。大力发展石化及精细化工、装备制造、临港加工、粮食物流等主导产业，发展现代服务业、旅游业等特色产业，着力打造国内外先进产业转移的承接地。重点抓好北燃公司炼化一体化、忠旺铝产业链生产基地、益海嘉里等20个重大项目，力争再引进项目30个以上，其中10亿元以上重大项目6个，实现固定资产投资的重大突破。进一步创新体制机制。争取并用好国家和省级经济管理权限，推进行政审批制度改革，实施企业投资项目管理负面清单制度，开展零审批试点。复制落实自贸区改革措施，推动体制机制与国际接轨，建设东北一流的国际化营商环境。继续实施打造辽东湾新区创业新城建设专项行动。按照国际化理念提升城市建设水平，全面实施25项基础设施工程，抓好文旅、商住等22项公共服务设施建设。提升曙光科技创业区和创业大厦等载体创业孵化能力，集聚人气商气。 （三）推进全域全面对外开放按照国际先进标准推进港口与口岸建设。抓好盘锦港油品、粮食、液体化学品专业码头和通用泊位建设，加快实施10万吨级航道工程，吞吐能力达到6000万吨。完善港口集疏运体系，打通盘满欧、盘蒙欧国际陆路通道；开辟国际贸易线路，畅通盘海欧开放通道。提升一类口岸开放功能，申报国家粮食入境指定口岸，推动设立汽车整车进口口岸。加快口岸通关单一窗口建设，实现港口与口岸通关一体化。打造在世界产业分工中占有一席之地的产业体系。瞄准产业开放的主攻方向和突破口，着力建设“一个核心特色”、“三大产业基地”，形成国际化中等发达城市的核心支撑。依托生态资源，发展全域旅游，创建国家级全域旅游示范区，建设世界生态休闲旅游目的地，让湿地生态成为盘锦对话世界的窗口、世界认识盘锦的最核心标志。依托重点石化产业园区，打造世界级石化及精细化工产业基地。依托港口和区位节点优势，打造区域性物流产业基地。依托高校和各类创业载体，打造具有一定影响力的区域性创新创业基地。加快发展外向型经济。抓好保税物流中心运营，积极申建综合保税区。大力引进外资，实际利用外资3.5亿美元以上。加强出口基地建设，培育外贸综合服务企业，外贸出口5.6亿美元以上。支持有条件的企业走出去，推进国际产能和装备制造合作。 （四）加大重点领域改革攻坚力度深入推进“放管服”改革。大力精简审批事项和前置要件，深入推进行政审批机构相对集中行政许可权改革，全面推行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，抓好审批监管平台和审批事项标准化建设，进一步转变政府职能、提高行政效率。健全事中事后监管体系，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进网上行政服务中心建设，打造政务服务“一张网”。深化投融资体制改革。促进国有资产集中统一监管全覆盖，建立“1+6+2”集团公司现代企业制度，实现集团公司市场化运营，打造新的经济增长点。充分发挥专项建设基金、产业投资基金带动作用。滚动推出一批PPP项目。做好驻盘央企“三供一业”分离移交工作。推进经营性事业单位转企，抓好行政类事业单位和公益类事业单位改革。推进农垦企业改革。抓好大洼区农垦改革国家专项试点，释放国有农场土地资源优势，培育现代农业企业集团。落实国家农村承包土地“三权分置”办法，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。开展软环境建设年活动。实施软环境建设专项行动，坚决纠正不作为慢作为乱作为等行为，切实保护各类市场主体的合法权益。各级政府都要寓管理于服务，着重提高行业管理部门和窗口单位服务效能，构建既亲又清的政商关系，推动形成人人都是软环境、处处营造发展环境的浓厚氛围，让盘锦始终成为投资的热土、企业家的乐园！ （五）促进产业结构优化升级积极推进三次产业供给侧结构性改革，坚持增量调结构，创新促升级，不断提高产业发展的质量和效益。继续实施着力推进制造业优化升级专项行动。大力发展精细化工产业，延伸拉长石化产业链，提高原料加工度，重点抓好辽东湾新区精细化工产业园和双台子区精细化工科技孵化基地建设。做强装备制造业，促进能源装备规模化扩张、向高端化升级，培育铝合金制品、专用汽车、汽车零部件等产业链。加快发展无人机、电子信息、节能环保设备、应急救援、安全防护和新能源等新兴产业。全面完成服务业发展质量提升三年行动计划，扩大现代服务业供给。积极发展金融业，加强银行、保险、证券等金融机构引进，做大做强市商业银行；完善融资担保体系和增信机制，引导金融机构更好地为企业服务；促进企业挂牌上市、债券发行等直接融资，金融业增加值增长7%。大力发展平台经济、快递物流等新兴服务业，重点抓好石化产品交易、粮食储运交易、跨境电子商务和智慧旅游四大平台建设，石化产品交易额达到150亿元以上。促进生活性服务业转型升级，商贸流通业增加值增长7.5%。大力发展生态旅游业。丰富“红海滩+”旅游产品体系，抓好辽河口经济区旅游合作项目开发，确保红海滩国家风景廊道晋升为5A级景区、辽河国际艺术区晋升4A级景区。引进大型游乐公园等项目，打造中国旅游创意城市。完善吃住行游购娱一体化服务体系，突出抓好国际名品折扣购物中心项目引进，加快发展旅游特色纪念品、小商品等产业，建设区域购物中心，增强旅游消费拉动作用。依托休闲农业、民俗文化和景区优势，培育一批特色民宿村和旅游小镇，实现由观光向休闲度假的转变。加强旅游市场营销，提升稻草艺术节等品牌活动国际国内影响力，让四季旅游活动更加精彩，迎接正在兴起的大众旅游时代。全市旅游业总收入增长12%以上。继续实施加快转变农业发展方式、构建现代农业体系专项行动，让盘锦现代农业建设始终走在全省前列。加大旱田区种植业结构调整力度，发展果蔬等高附加值经济作物。着力引进国内外知名企业参与大米、河蟹等资源整合和品牌创建，发展绿色农业、精品农业、高效农业、创汇农业。加快发展农产品加工及农产品物流产业，着力抓好京粮集团、汇福粮油等重大项目，建设北方最大的农产品加工和粮食仓储、物流产业基地。支持各镇因地制宜发展商贸流通、健康养老、轻工业等产业，增强镇域经济实力。加强全面质量管理。开展增品种提品质创品牌质量提升行动，实施以争创名牌产品、地标产品、品牌示范区为重点的品牌提升工程，不断扩大高质量产品供给。 （六）深入实施创新驱动发展战略抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新作为引领国际化中等发达城市建设的第一动力，以不断提升壮大企业研发中心为重点，加快构建以创新为引领的发展新模式。着力引进和建设科研院所。全力争取盘锦高新区晋升为国家级高新区。抓好产业技术研究院、企业研发中心和创新联盟引进，推进创新链与产业链有效对接，提高创新成果转化效率。引进产业技术研究院5家以上、创新团队5个以上。加大企业研发投入力度。实施企业自主创新能力提升三年专项行动，充分发挥专项基金撬动作用，发展天使投资、创业投资、风险投资，引导企业增加研发投入。加强中蓝电子、智能装备等“园中园”建设。新建企业技术中心20家以上。新培育小巨人企业50家。加快人才集聚。完善人才引进、激励和服务保障体系，加大政策宣传、落实力度，千方百计吸引和培育各类高层次创新创业型人才、急需紧缺型人才、具有国际化视野的企业管理人才和职业技能型人才。全年引进企业所需的各类人才2000人以上。推动大众创业、万众创新。深化商事制度改革，推行个体工商户“两证整合”，进一步降低创新创业门槛。加强各类创业孵化载体建设，完善创新创业公共服务体系。大力推进“互联网+”，发展众创空间15家以上，促进新技术、新产品、新业态加快成长。大力发展民营经济。民营经济是最具活力的增长力量，是就业的最大容纳器。出台支持民营经济发展的政策措施，积极营造良好发展环境，扩大民营经济发展规模。放宽民间资本准入行业和领域，促进民营企业公开公平公正参与市场竞争，扶持企业做大做强。引导民营企业和社会资本参与国资国企改革，支持民营企业与国有企业建立紧密的合作关系。充分发挥工商联及各类商会协会作用，形成推动民营经济大发展、快发展的合力，使民营经济成为盘锦经济发展的重要支撑。盘锦人杰地灵，富有创新创业的传统，我们一定能够站上时代发展的潮头！ （七）全力保障和改善民生发展的根本目的是增进人民福祉，让百姓过上好日子。稳住就业基本盘、兜住社会保障底线，持续加大投入力度，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，继续办好民生实事。坚持以创业带动就业，加强就业技能培训，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。整合城乡居民基本医疗保险制度。积极推进城乡居民基本医疗保险支付方式改革。继续提高最低生活保障标准。加强社保基金扩面征缴和支出管理，防范企业养老金支付风险。抓好精准脱贫，保持国标线以下贫困人口动态为零。继续做好省内对口帮扶工作。促进义务教育均衡发展，推动城乡教师有序流动。推行素质教育，狠抓师德师风建设，减轻学生课业负担，保障中小学生身心健康。推进学前教育普惠性发展。支持高等教育内涵式发展。开展职业教育技术技能人才双元培育试点，推动教育国际化。完善扶困助学体系，不让一名学生因贫失学。挖掘辽河口文化，培育地域文化品牌。推动文化平台创新，搭建与世界文化交流的平台。抓好文化场馆、基层综合文化服务中心等公共文化设施建设，进一步完善农村文化广场功能，实施文化惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区。推进有线电视网络整合。大力发展文化产业，争取我市进入国家文化消费试点城市行列。高标准办好“红马赛”、冰凌穿越挑战赛和亚洲国际象棋赛，推动体育国际化。全力筹备省第十三届运动会。广泛开展全民健身活动，改造提升全民健身中心。推进健康盘锦建设。制定“健康盘锦2030”规划，全方位全周期保障群众健康。推进区域性检验检测中心建设。深化城市公立医院改革，增强基层卫生服务能力。全面实施分级诊疗，为农村居民开展远程会诊。为65岁以上老年人开展医疗卫生签约服务。为低收入群体免费实施1000例白内障复明手术。为部分农村妇女、城乡低保家庭妇女免费开展“两癌”筛查。提升中医药服务能力。落实计划生育政策，强化生育关怀。推进医养结合养老服务，抓好公益性养老，发展日间照料和居家养老。加强财税管理。坚持依法依规征管，多措并举应收尽收。调整优化支出结构，重点保民生、保运转。 （八）加强城乡建设和生态环境保护坚持国际化引领、城乡统筹协调、全域生态建设，加强城市总体设计。推进多规合一，统筹专项规划，强化刚性约束，维护规划的权威性和严肃性。推进城市建设与管理。竣工沈盘铁路，推进阜盘铁路工程，建设朝盘铁路，启动疏港铁路客运化改造。推进京哈高速扩容、高升至西安高速公路项目，力争绕城路(东外环)建成通车。实施城市交通管理专项行动，构建现代化智能化大交通体系，打造符合国际化中等发达城市标准的特色交通。支持双台子区等老城区改造。加快建设地下综合管廊工程。实施城市棚户区改造7770户。加大房地产去库存力度，商品房销售面积增长10%。加强建设工程质量管理，建筑业总产值增长10%。实施加强城市精细化管理专项行动，提升城市智能化精细化网格化管理水平。推进“多城联创”，晋升全国文明城市、国家卫生城市，争创国家食品药品安全放心城市和国家园林城市。继续实施打造宜居乡村建设升级版专项行动。巩固扩大宜居乡村建设成果，推进城乡基本公共服务均等化，实现示范村全覆盖。提升农村饮水安全水平，完成70个村水源替代工程。推进城乡客运公交一体化，完成135台客运车辆公交化改造任务，建设52个农村候车厅。加快推进农村污水治理工程，完成100个村小型污水处理设施建设。农村燃气覆盖率达到100%。推进冬季清洁取暖，继续推广使用农村燃气壁挂炉。加快建立垃圾分类处理系统。提升畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平。落实宜居乡村建设长效管理机制，进一步把宜居乡村建设优势转化为产业发展优势。实施加强生态建设专项行动。开展国家生态文明示范市创建工作，让绿色成为盘锦最厚重的底色，让生态环境成为城市的金字招牌。科学划定生态红线。认真实施《盘锦市湿地保护条例》，加大湿地保护与修复力度，创建国家级海洋生态文明示范区。开展国际滨海湿地保护利用论坛等国际性活动。实施全域绿化工程，城市要提升园林园艺水平，打造花园式工厂、花园式机关和花园式学校；农村要见缝插绿，促进乡村园林化、庭院绿化花果化。全年新建和改造提升城市公园6座，改扩建绿地面积266公顷。实施蓝天工程，拆除老旧低效燃煤锅炉82台，淘汰黄标车及老旧车辆6171辆；强化扬尘整治和秸秆禁烧，开展石化企业挥发性有机污染物治理，推动空气质量持续好转。实施碧水工程，加强水源地保护，抓好污水处理厂改造提标；推进河流水系连通工程，打造河网景观。实施沃土工程，强化土壤污染治理与修复。落实最严格的环境保护制度，构建源头控制、过程监管、末端治理同步发力的环境管理链条，促进绿色低碳循环发展。 （九）推进法治建设和社会治理创新坚持依法行政。把政府工作全部纳入法治轨道，依法接受市人大的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，主动接受市政协的民主监督。推进立法工作，严格依法执法，加强执法监督和政务公开，让权力在阳光下运行。全面实施“七五”普法规划，提高全民法治意识，建设法治盘锦、信用盘锦。创新社会治理方式。抓好智慧城市大数据应用平台和一站式公共服务平台建设。继续实施创新社会治理加强基层建设专项行动，建立智慧城市运行管理系统，实现四级网格管理平台互联互通，提升基层社会治理和服务能力。推进社会管理、公共服务等领域现代化建设。推进平安盘锦建设。加强安全稳定常态化调度评估，坚决防范重特大安全事故发生。完善矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益。深入推进公安执法规范化建设。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展常态化社会治安打击整治专项行动。蝉联“长安杯”。支持工会、共青团、妇联等群团组织以及各类社会组织参与社会治理。强化国防教育和后备力量建设，积极支持军队改革，深入开展双拥共建工作。继续做好民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、妇女儿童、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、地方志等工作。 （十）加强政府自身建设面对艰巨任务，肩负重大使命，我们要按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的要求，切实加强政府自身建设。我们要对标看齐，从严治政。切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。全面落实市政府党组从严治党责任，严肃党内政治生活，完善党内监督制度，从严抓好干部管理，不断提高政府的执行力。我们要主动担当，真抓实干。始终保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，时刻把“四个着力”抓在手上，把人民福祉挂在心上，扭住经济建设中心绝不动摇。建立容错纠错激励机制，激发责任意识，倡导担当精神，弘扬实干作风，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当，让改革创新、干事创业、务实奉献成为全市上下的自觉行动和共同追求。我们要廉洁从政，干净干事。认真落实党风廉政建设各项规定，不断完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒加强和改进作风建设，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，让各级干部正确用权、谨慎用权、干净用权。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，真抓实干，开拓创新，奋力谱写建设国际化中等发达城市的新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资盘山县】2017年盘山县政府工作报告

  2017年12月6日在盘山县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上县人民政府县长孙雨各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%;社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%;固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%;规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%;一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县(市)学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县(市)之一。过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。东北快递(电商)物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”(申通、中通、圆通和韵达)等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇(街道)行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点(全国25家)、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品(河蟹)质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设;协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点;县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番;退休职工养老保险待遇年均增长4%;完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套;彻底解决农村安全饮水问题;城镇登记失业率稳定在2.6%;实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢!五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路;必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升;必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展;必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距;二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨;三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板;四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递(电商)物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划;投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设;家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场(户)关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇(街道)食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。 二、未来五年和2018年工作安排各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县(市)，由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇(街道)特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群;以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿元的现代农业产业集群;以东北快递(电商)物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群;盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处理率达到95%以上;集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类;空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求;开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上;固定资产投资比上年增长10%以上;一般公共财政预算收入比上年增长30%以上;农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作： （一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。要加快东北快递(电商)物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物流示范园区。要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。 （二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商;用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。 （三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌;加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地流转3.5万亩;开展畜禽标准化养殖场(小区)建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。 （四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇(街道)至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇(街道)本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。 （五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸福指数树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务;实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇(街道)卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程;二是完成全域客运公交一体化改造任务;三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖;四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖;五是提高低保标准，实现市县同标;六是完成40个村小型污水处理设施建设。继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。 （六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单 一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。 （七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献!名词解释1、高标准农田建设“新村模式”:在农渠的给排水方式上，采用暗灌明排的一种方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，设一个泥沙沉降井，过滤泥沙;明排主要采用现浇混凝土或T型槽，安装进行排水。2、稻田认养“盘山模式”：采用稻蟹鱼虾豆，五位一体的立体种养模式，生产绿色、无公害的农副产品，通过认养的方式，实现效益的最大化。3、五进院：猪圈、厕所、灰堆、柴草堆、杂物堆进院。4、中介超市：以公告形式面向省内外发邀请引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入盘山县中介服务市场参与竞争。5、“1+N+2”的国资国企资本运作体系：“1”即1个国有资产经营有限公司：盘山县国有资产经营有限公司;“N”即产业化公司的数量，是动态变化的;“2”即2个区域化公司：盘锦高升经济区金茂开发建设有限公司和盘山北方新材料产业发展有限公司。6、三大会诊中心：心电会诊中心、检验会诊中心、DR会诊中心。7、“三品”认证面积：无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定面积(亩)，产品认证数量(吨)。8、“一水三养、一地五收”：一水三养：在稻田里养蟹、养鱼、养虾。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆、五种收益。9、“非镇非区”特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。10、健康盘山：把人民群众健康放在全县医药卫生体制改革优先发展的战略地位，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，大幅提高健康水平。11、投资项目“三个清单”管理制度：投资项目管理负面清单制度、投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度。12、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

  2025-07-15

• 【投资双台子区】2018年盘锦市双台子区政府工作报告

  2017年12月6日在盘锦市双台子区第九届人民代表大会第一次会议上盘锦市双台子区人民政府代理区长李吉峰各位代表：现在，我代表区第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是双台子区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济发展进入新常态、社会主要矛盾发生历史性转变等一系列深刻变化，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，圆满完成了区八届人大历次会议确定的各项工作任务，开启了老城区走向新发展的波澜航程。过去五年，是动能不断强劲、发展不断协调，经济实力稳步提升、新发展理念结出丰硕成果的五年五年来，我们主动调整发展观念、积极转变发展方式，不断提升发展质量和发展效益，进一步夯实统计数据，保持了经济稳中向好的增长态势。我们不断促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，积极构建符合双台子区特色的创新创业生态系统。我们着力构建分工协调、布局合理、优势对接、多点支撑的区域发展新格局，不断推动“一带三区”四板块组团联动发展。我们大力落实生态立区战略，始终坚持将产业发展与生态改善有机结合，努力打造河湖与城乡融为一体、自然与人文相得益彰的美丽城区。我们不断树立国际视野、站上国家平台、对标先进地区、结合自身实际，主动融入世界和全国、全省、全市发展大格局。我们始终坚持以人民为中心，将财政用于民生领域支出从五年前的62%提高到今年的75%，有效提升了百姓的获得感、幸福感和安全感。预计到2017年末，全区所属地区生产总值实现122.5亿元，年均增长10.5%（按可比因素）；固定资产投资实现58.3亿元，年均增长5.7%；社会消费品零售总额实现106亿元，年均增长9%；公共财政预算收入实现6.1亿元，年均增长2.7%；城市居民人均可支配收入实现28330元，年均增长8%。过去五年，是结构不断优化、产业不断壮大，项目建设亮点纷呈、创新驱动力成为核心引擎的五年五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”五大任务，全力调结构、转方式、促改革、防风险，有效推动了三次产业健康发展。新型工业持续壮大。坚持深度融合华锦战略，盘锦精细化工产业园区成功晋升为省级经济开发区。辽宁北方戴纳索丁苯橡胶等52个亿元以上优质项目竣工投产，固定资产投资总量实现倍增。率先打造了东北首个精细化工产业孵化基地，北京键凯等38个高科技创新型企业签约落地，为精细化工产业持续壮大储备了新动能。建设了辽宁盘锦2025高端制造双创园。中触媒集团、北京理工大学、中科院大连化物所3个研究院项目先后落地，北化鲁华等重点企业顺利完成技改升级，创新已经成为工业发展的主旋律。现代服务业与旅游业提质增效。深入推进服务业供给侧结构性改革，服务业提升三年行动计划实现两年完成，明厨亮灶、油烟净化等改造工作全面收官。盘锦公路港、盘锦国际会展中心、大润发超市等一大批现代服务业项目投入运营，京东盘锦馆、兴隆大院等互联网销售平台顺利上线，盘锦精细化工现代物流园区被评为省级物流示范园区。七大特色楼宇高效运行，创新创业热潮澎湃，小微企业和个体经商户增加至2万余户。摩拜单车开启了全市共享经济新篇章。辽河旅游开发项目有序推进，与中青旅实业达成了全域旅游合作，北京首旅寒舍民宿项目成为辽河产业带新成员。湖滨公园改造全面开启，盘锦火车站综合客运枢纽工程拉开帷幕，“湿地旅游盘锦接待首站”的各项建设工作扎实推进。现代农业生机勃发。绿港现代农业观光园健康发展，无土栽培与采摘模式成为全市设施观光农业新亮点。辽河半岛都市观光园项目高质量推进，为特色小镇建设和农村一二三产业融合发展搭建了新平台。全面完成了永久基本农田划定任务，认养农业和设施农业发展面积占总耕地面积的27.7%。美丽乡村建设不断深入，绿化、美化、硬化工作顺利完成，农村安全饮水改造工作率先完成、垃圾分类全面普及，农村人居环境持续改善。过去五年，是改革不断深入、成效不断凸显，发展活力有效激发、区域核心竞争力明显增强的五年五年来，我们主动处理好政府和市场的关系，加快建设与市场完全对接、充满活力的体制机制，经济活力与政府服务能力实现了同步提升。“放管服”改革不断深化。成立了区行政审批局，先后向街镇及园区下放审批权限274项，取消行政职权事项83项，取消审批前置要件21项，审批时限由270天缩减至30天。全面实施了“四不园区”、区级领导包扶企业和“容缺审批+企业承诺+全程代办”等一系列制度，营商环境持续优化，广东立威化工等14个重点项目通过“以商招商”成为了壮大经济发展的新成员。投融资体制改革扎实推进。构建了“1+5+2”国资国企资本运营体系基本框架，域内银行分支机构增加至23家，民营担保机构和小额贷款公司发展到10家，累计为企业提供融资贷款103亿元。成功发行了18亿元的地方债和18.5亿元的企业债。机构和行政体制改革工作有序开展。完成了商务局、旅游局等多个部门的合并组建工作，设立了统一镇，重新梳理确定了21个政府工作部门的“三定方案”。围绕区委“1+8”改革，街镇、社区村改革工作顺利完成。扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍作风明显转变，政府自身建设不断增强，构建了风清气正劲足的良好政治生态。人大代表意见建议与政协委员提案办复率均达到100%。过去五年，是社会事业不断进步、社会治理不断创新，城区面貌日新月异、民生福祉持续走向新高度的五年五年来，我们坚持以人民为中心，宁愿让政府过紧日子，也要让百姓过好日子，不断加大社会事业和民生领域投入，人民的获得感和幸福感不断增强。城市建设水平不断提升。注重还空间于百姓、还公平于社会，开展了建区以来力度最大的城市综合治理行动，大规模拆除违法建筑30余万平方米，得到了全区百姓的衷心拥护。充分结合“多城联创”，高标准启动了弃管老旧小区、华锦集团“三供一业”、国际化大交通、城市亮化绿化、城市色彩、强弱电落地、街路雨污分流等一系列重大改造工程，老城区面貌发生了较大改变，焕发出勃勃生机。高质量完成辽河新城7平方公里起步区建设，配套建设了全民健身中心、滨河实验学校、消防站等基础设施，成功开展了中新线扩建工程，林丰路大桥、城北公铁立交桥相继投入使用，一座现代化新城拔地而起。城市垃圾分类等试点工作成功开展，城市精细化建设和管理工作扎实推进。昂首迈进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市行列。民生事业显著改善。坚持教育优先发展，累计投入资金2.5亿元，大力实施了操场、改厕、信息化等七项工程，接收了8所市属学校，有效实施了教育资源整合，全面优化了办学条件，学前教育普惠率大幅度提升，教育事业发展赢得了百姓点赞。累计争取资金58亿元，积极开展棚户区征收工作，完成改造3.3万户，保障性住房覆盖率超过82%。成功搭建了“2+2+N”基层医疗卫生服务网络，医疗稳步回归公益性。新增社区服务用房面积2.7万平方米，建设完成32个社区日间照料中心和10个农村互助幸福院，全省首家智慧化社会福利院投入使用，“医养结合”模式逐步建立。在全市率先完成农村地区清洁能源取暖工作，实现了网格化服务管理全覆盖，被评为全省社会组织创新示范区。深入实施文化惠民工程，扎实推进了少儿图书馆等一批文化体育场馆建设，广泛开展了全民健身活动，被评为全国2013-2016年度群众体育先进单位。城镇登记失业率始终控制在3%以内。安全生产工作得到国务院安委会和省安委会高度认可，圆满完成了中央环保督察工作任务，多年蝉联省级平安县区。五年来，民族、宗教、侨务、武装、法制、档案、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业都实现了健康发展。各位代表！回顾总结过去五年来取得的成就，我们深刻认识到，要不断从胜利走向胜利，就必须始终坚持党的领导，就必须紧紧依靠广大人民群众的智慧和力量，就必须保持无比强大的前行定力，就必须一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底！各位代表！以上成就的取得，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区上下众志成城、戮力同心、创新实干的结果！在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单位和帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：一是发展中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，现代服务业、生产性服务业和旅游业等新的经济增长点支撑不足，企业生产经营成本上升和创新能力不够的问题并存。二是财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显，向上争取资金的途径不够广阔、成效不够明显，城乡发展瓶颈依旧未能得到有效破解。三是老城区基础设施尚不完善，百姓基本需求还没有得到充分满足，服务发展的各项功能还不够健全，一定程度上阻碍了经济社会发展。四是政府个别部门和工作人员责任和担当意识不足，创新和发展意识不强，理论和业务素养不够，抓工作落实的标准不高、速度不快、成效不大，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年总体要求和目标任务官场小说各位代表，未来五年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、实现经济转型和高质量发展的关键期，也是我们站在全新的历史起点上、蹄疾步稳走向全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、全面筑牢发展基础、顺利走上国际化发展道路的决胜期。我们要客观地看到，世界新一轮科技革命和产业变革正在蓄势待发，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念正在持续转化为驱动全区发展源源不绝的新动力；我们要客观地看到，“一带一路”建设、新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带发展战略、建设国际化中等发达城市等重大战略多重叠加，政策红利正在加速释放，量身定制的发展新机遇纷至沓来；我们要客观地看到，全区积蓄多年的磅礴动能正在有序有效地释放，水到渠成的发展态势已经形成。高质量、高品位、高效率谋划和开展好未来五年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、全面推动经济社会行稳致远发展的不懈担当！未来五年，全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，按照省十二次党代会、市七次党代会和区八次党代会的总体部署，推进实施“一带三区”发展布局，以发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，以发展实体经济为着力点，以深化改革扩大开放为动力，以招商引资和项目建设为重要抓手，以不断壮大财政收入为目标，以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，不断满足人民对美好生活的需要，不忘初心，牢记使命，扎实筑牢九个发展基础，全力推动重点领域不断向国际化水平迈进，为建设创新创业之城、协调互动之城、美丽生态之城、开放包容之城、幸福共享之城，建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区不懈奋斗！今后五年的奋斗目标是：2018年，在改革开放40周年之际，我们苦干实干加油干，对外开放的张力有效释放，发展动能的转化显著增强，主要经济指标增速力争走在全市前列。智能制造业、现代服务业、旅游业等新经济增长点初具形态，弃管老旧小区改造、主街主路改造、美化亮化等提升城区品位的工作基本完成，棚户区改造与回迁安置工作有序推进，城市精细化建设和管理工作全面展开。“放管服”改革、投融资体制改革、财税制度改革继续深化，新经济业态持续繁荣。让老城区面貌得到进一步改变，百姓的幸福感明显增强！2019年，在建国70周年之际，我们基本完成以火车站、辽河半岛观光园为支撑的特色小镇建设，承接北京非首都功能的全新开放格局初步形成。全面深化改革步伐不断加大。实体经济蓬勃发展，小微企业不断壮大，精细化工类高科技创新型企业成批量迈向产业化发展，长久凝聚的新动能将集中转化为经济发展的爆发力。棚户区改造等重大民生工程顺利收官，老城区基础设施建设得到明显改善，辽河新城产业不断集聚。让百姓的生产环境和生活质量得到较大提升！2020年，在全国全面建成小康社会之际，我们高质量完成“十三五”规划任务，全面筑牢建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的九个发展基础。2025高端制造双创园等新工业经济增长点明显发挥作用，共享经济、夜经济等服务业新业态全面凝聚为驱动发展的新引擎。南部依托辽河旅游、北部依托鑫安源荷花小镇、东西部依托高端观光农业、中部依托高铁站商旅特色小镇的“东西南北中”全域旅游大格局基本形成。各领域改革持续走向深入。让老城区全面焕发出新活力，辽河新城成为人才、科技、资本相互交织、广泛凝聚的新高地，全区百姓生活更加富裕！2021年，在建党100周年之际，我们全面开启重点领域率先达到“国际水平”的新航程。智能制造、精细化工等工业企业全部进入中高端，辽河文化产业、高端商旅服务业、生产性服务业等不断壮大，农村一二三产业融合发展的新格局基本形成。全区科研经费投入比重和外贸依存度进一步提高。创新社会治理的成效进一步显现，共建共治共享的社会治理格局基本形成。通过改革不断集聚的新动能充分释放，让更多经济发展和对外开放成果不断向民生领域倾斜，百姓对美好生活的需要得到进一步满足！2022年，在本届政府收官之际，我们将圆满实现各项工作目标，有序迈进高质量发展。工业经济稳固实现多点支撑，服务业发展整体迈入中高端水平，城乡公共服务实现均等化，三次产业结构进一步优化。各项改革工作取得阶段性成果。全面融入“一带一路”建设，辽宁盘锦精细化工经济开发区成为东北亚石化产业格局中的重要成员，辐射世界的湿地旅游盘锦接待首站作用更加突出，初现格局的现代化滨河国际城区成为对外开放和国际交流的新平台。教育、医疗、养老、社会保障等民生事业不断健康发展，让百姓的生活更加充实、更有保障、更可持续！各位代表，伴随中国特色社会主义进入新时代，双台子区也进入了发展的新阶段。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将矢志不渝，广泛团结一切可以团结的力量，让母亲河畔底蕴深厚的老城区焕发出朝气蓬勃的新活力！我们将牢记使命，与全区人民共同挥洒辛勤的汗水，让20余万百姓伴随着家乡变革的脚步，持续升高幸福的温度！我们将奋勇前进，用经济社会健康发展的满枝硕果，为建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的壮美蓝图贡献智慧和力量！ 三、2018年主要工作任务即将到来的2018年，是新一届政府承载希望、续存梦想、扬帆起航的奋斗元年，也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年，更是与全区人民携手走向高标准建设、高质量发展、高品质生活的重要一年。扎实做好全年各项工作，将对全区未来发展产生深远影响，将对我们走对走实走好国际化道路具有重大意义。我们将始终坚持发展是第一要务，坚决贯彻稳中求进工作总基调，咬定青山不放松、撸起袖子加油干，努力在关键领域实现突破、有所作为。主要预期目标是：所属地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城市居民人均可支配收入增长8%。经济发展持续保持稳中向好，部分主要经济指标增速力争走在全市前列。为了实现上述目标，我们将集中精力抓好6项重点工作： （一）狠抓招商引资和项目建设我们将视项目为生命，使出真力气、付出真感情，牢牢抓住发展的关键点，紧紧攥住发展的生命线。持续打赢招商引资攻坚战。客观面对全区经济发展新需求，重点围绕“世界500强、中国100强、行业领先和有品位有实力有责任的属地企业”，大力开展精细化工、高端制造业、生产性服务业和商务旅游等项目招商，推动形成工业产业新支撑、高端服务业新亮点、全域旅游新格局。创新招商引资体制机制，将招商局改组为招商服务局，实行“周调度、月通报、季排名”，招商人员每年外出招商时间不少于240天。持续实行每周一次的“重点项目区长见面会”制度，深入推进每月一次的区长“走出去”招商活动，科学开展每季度一次的“请进来”主题招商活动，继续发挥“看盘锦变化·助家乡发展”等招商载体作用，形成全民招商新格局，全年力争实现签约亿元以上项目28个。全面掀起项目建设新热潮。全力确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达效。高标准推进辽宁键凯产业化基地等16个新建、续建亿元以上项目建设进度，确保至少2个以上高端装备制造项目落地开工，不断加强工业经济“发动机”作用。高质量推进果蔬批发市场、兴隆新二百、危化品停车场等21个亿元以上重点项目建设，全力壮大服务业的生力军。高品位推进辽河半岛都市观光园、鑫安源荷花小镇等项目建设，全面培育近郊乡村旅游新热点。大力发展实体经济，全力支持民营经济。进一步加大对海内外高端人才和大连理工大学等高校毕业生的吸引力度，促进更多优秀人才向双台子区汇聚，为项目建设提供不竭动力。 （二）全面深化改革扩大开放我们将主动迎接市场经济和外部环境考验，不断向改革要动力，向开放要活力。深入推进“放管服”改革。持续加大简政放权工作力度，实施商事制度改革一票否决，坚决避免假放权，确保放得下、接得住、用得好，真正实现向平台集中、向基层下沉。网上政务达到全覆盖，全面实现办事、审批“两不见面”。严格执行“容缺审批+企业承诺+全程代办”制度，确保区级领导干部、招商服务人员和全程代办人员在企业全生命周期做好服务。广泛树立“为投资者和创业者服务”理念，建立企业家关怀机制，打好感情牌，谁破坏了营商环境，谁就将成为阻碍发展的绊脚石。深入推进投融资体制改革。组建国有资产管理局，完善“1+5+2”国资国企体系，实现资源、资产、资本、资金“四资联动”，逐步建立现代企业管理制度，做强做优做大国有企业集团。持续壮大小额贷款公司、基金公司等融资平台规模，不断加强政银企合作，全年新引进金融机构2家以上，新增贷款余额10亿元以上，完成非信贷融资30亿元以上，努力破解企业融资难、融资贵问题。全力加快企业上市步伐，进一步完善奖励机制，建立上市、挂牌后备企业资源库，确保2家企业在新三板或辽宁股权交易中心挂牌。深入推进财税制度改革。狠抓企业属地化管理、属地化纳税，大力推进79家“飞地”银行等相关企业在双台子区纳税。有效推动零散税源代收代管，实现应收尽收。围绕义务教育均衡发展、污水处理厂建设等各项工作，全力做好项目包装，做到人人肩上有指标，全口径向上争取资金，实现借力发展。严格财务支出管理，科学规范审批程序，全面实现保工资、保运转、保民生、防风险。全面加大对外开放。坚持以扩大开放促进深化改革，主动融入国家“一带一路”建设，全面落实辽宁沿海经济带三年攻坚计划，牢固树立国际视野，充分借鉴德国汉堡、江苏无锡等先进地区经验，坚定不移地提高开放型经济水平。有效刺激出口创汇企业扩大出口规模，大力促进精细化工企业走出国门，不断提高全区外贸依存度，全年外贸出口额力争实现4亿元。 （三）大力推动产业优化升级我们将更好地发挥政府和市场的作用，全力以赴推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。持续推进工业经济新发展。继续深入实施融合华锦战略，进一步加强产业园区西扩区建设，重点围绕高科技、高效益、有前景、无污染的产业链项目，有效提升石化及精细化工产业丰厚度。认真做好“大做强”“个转企”“小升规”三项重点工作，实现辽宁键凯等5个以上“孵化器”项目产业化生产。大力促进中科院大连化物所产业技术研究院、中触媒集团精细化工产业研究院、北京理工大学石化产业研究院研发成果的转化，加深与天津大学等国内外知名科研院所合作，全区科研经费占比提高到2%。全面建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进5个以上重点企业进入国家高新技术企业行列。持续培育服务业发展新亮点。全力打造服务业质量提升“升级版”，全域全面推动服务业整体迈向中高端。聚焦“拥抱2019”，进一步完善盘锦火车站地区城市设计方案，适时启动火车站东站房建设，加速形成以高铁枢纽为核心的特色小镇，围绕承接北京非首都功能，积极打造高端商旅服务业，与盘锦港共同构建“南港北铁”大格局。科学促进产业园区物流中心、会计师事务所等生产性服务业发展。充分发挥博景创业大厦等小微企业平台的孵化作用，全面激发市场主体活力，大力发展夜经济，不断形成创新创业新风尚。依托盘锦会展中心等平台，全年至少组织大型会展活动2次以上。推动文化事业和文化产业发展。深入发掘辽河湿地文化内涵，不断叫响辽河旅游品牌。持续激发农业发展新活力。大力实施乡村振兴战略，深入推进农村一二三产业融合发展，全面开展高标准农田建设工作，共同创建国家农产品质量安全市。培育新型农业经营主体，完成认养农业7500亩。进一步促进美丽乡村建设提档升级。大力推动辽河半岛都市观光园国内最大无土栽培设施农业项目，打造农业产业科技化发展的全新增长极。 （四）奋力推进城区建设我们将统筹推进老城区综合改造和辽河新城科学建设，重点围绕提升城市服务功能和百姓获得感、幸福感，着力补齐城区基础设施和城市管理短板，用最充分的信心、最坚定的意志、最有效的举措，共同建设我们美好的家园。深入开展老城区改造工作。全面跳出“打补丁”式的建设模式，高起点编制城区单元控详规，逐步实施“多规合一”。高品位编制老城区环境综合整治规划，基本完成弃管老旧小区改造工作，基本实现物业标准化管理全覆盖。强弱电落地、湖滨公园清淤和提升改造等系统性工程扎实推进，城市色彩提升、城市美化亮化等重点工作顺利收官，雨污水分流工程有序实施，进一步畅通城市“毛细血管”，老城区内涝问题得到初步解决。深入实施城区整体功能提升工程。完成渤海路、东风街、长征街等改造任务，进一步提升国际化交通水平，科学开展单向通行等道路设置，有序推动全域客运交通一体化进程。高品位开启立体停车楼建设，充分利用地上和地下的有效空间，严格确保新建商住楼宇配套停车场建设，初步解决百姓行车难、停车难问题。抓住今冬明春的有利契机，全力开展城区绿化提升工作，形成“300米见绿、500米见园”的城市绿化景观新架构。做好盘锦时代城、湖滨四季城等项目后续收尾工作，提升城区总体形象。高质量推动新城区建设，为全区发展拓展新空间，确保滨河实验学校、全民健身中心等配套设施投入使用。深入推进城市管理体系建设。不断促进社会治理与科技应用深度融合，开展智能化门禁系统试点工作，科学搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。全面巩固创城成果，加强常态化监管，加大严管重罚力度，以市民素质提升促进城市精明管理。全面开展城市精细化建设和管理工作，深入推进城市管理执法体制改革，打造网络平台升级版，有效提高城市精细化、标准化、智慧化管理水平。 （五）切实保障和改善民生我们将牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。全力改善人居环境。积极推进棚户区改造征收工作，加快回迁楼建设速度，确保曙光小区、长征小区、惠民小区等棚改项目顺利竣工并交付使用，全年安置回迁居民5400户。坚持绿色发展，深入推进蓝天、碧水、沃土工程，全面落实“河长制”，严控PM2.5和PM10指标，实现只减不增。深入实施提升农村人居环境三年行动计划，强化美丽乡村建设成果。持续深入开展“多城联创”工作，确保顺利通过国家生态文明示范街镇、国家生态文明示范区考核验收。全力提高社会保障。继续实施全民参保登记计划，进一步提高企业退休人员基本养老金标准和城镇居民基本医疗保险补助标准。对有就业需求的困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。推进“两院两中心”和卫生服务站管理体制创新，落实“健康双台子”2030行动纲要，成功创建全国第三批健康促进示范区。新增2个农村互助幸福院，依托北京清檬养老集团，实现社会福利院、日间照料中心和互助幸福院全部社会化运营，建立居家养老新模式，先行获得全国居家养老和社区养老服务改革红利。优先发展教育事业，办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，确保通过义务教育发展基本均衡县区国家验收。助力创建国家食品药品安全放心城市和国家公共文化服务体系示范区。立足脱真贫、真脱贫，继续开展精准扶贫、精准脱贫工作。全面落实最严格的安全生产责任制，深入开展信访积案“清仓见底”行动，全力维护社会平安稳定，不断提升百姓的安全感。推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青少年、红十字等各项社会事业共同进步、协调发展。 （六）全力加强政府自身建设我们既要政治过硬、也要本领高强，始终同全区人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康发展，为百姓创造更加美好的幸福生活。增强政治领导本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在区委的坚强领导下，主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，讲政治、敢担当、善作为。增强科学发展本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局大势、抢抓发展机遇，既不走一叶障目、固步自封的羊肠小路，也不建透支未来、假大虚空的空中楼阁，多做打基础、利长远的事情，全力推动各项重点工作不断站上国家平台，奋力走向高质量发展。增强改革创新本领。坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动各部门自我革新，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、碰最难碰的不法利益、打最难打的战役，向一切妨碍改革发展的阻力说不，向一切制约创新的瓶颈开刀。增强驾驭风险本领。把抓经济作为推动建设的顶梁柱，把防风险作为维护稳定的压舱石，一手抓当前、一手谋长远，全面防范各类风险，突出防范金融风险和安全生产风险，用最科学的判断、最有效的措施、最可靠的保障，推动经济社会稳中有进、行稳致远。增强廉洁建设本领。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，时刻把纪律挺在前面，坚持依法行政，让权力在阳光下运行，大力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。增强狠抓落实本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，团结一心、砥砺奋进、勇攀高峰，切实肩负起走向高质量发展的担当，扎实走好建设美好家园的长征路，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1.七大特色楼宇：即双台子区七个小微企业创业平台，分别为博景创业大厦和泰为汽车文化城、盘锦公路港写字楼、精细化工产业孵化基地研发楼、辽宁盘锦2025高端制造双创园、石化产品物流交易中心、盘锦火车站游客接待中心、辽河新城双创园。2.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。3.四不园区：“审批不出园区、收费不入园区、检查不进园区、服务不离园区”的服务和管理制度。4.“1+5+2”：即由1个国有资本运营公司、5个国有资本运营公司旗下的功能板块公司和2个在镇设立的区域类公司构成的国资国企资本运营体系。5.“1+8”：即区委区政府为进一步创新社会治理、加强基层建设而制定出台的1个总体实施意见和8个配套实施意见。6.多城联创：即全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品药品安全放心城市、国家生态文明建设示范市、国家农产品质量安全市、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区等联合创建工作。7.三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理，统称“三供一业”。8.“2+2+N”:即由2个镇卫生院、2个社区卫生服务中心、N个社区卫生服务站和村卫生室组成的基层医疗卫生服务网络。9.一带三区：“一带”即在辽河沿线建设辽河服务业产业带；“三区”即在城区西部建设精细化工产业园区，在城区中部建设现代服务业集聚区，在城区东部建设辽河新城区。10.九个发展基础：即筑牢行为理念基础、筑牢对外开放基础、筑牢产业发展基础、筑牢创新创业基础、筑牢生态保护基础、筑牢文旅交流基础、筑牢城乡一体基础、筑牢社会民生基础、筑牢人才队伍基础。11.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，经国务院批准设立的专为国家科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股报价转让系统。12.辽宁股权交易中心：一个由沈阳股权登记托管有限公司等5家股东发起设立的、主要为省内中小微企业提供股权债权和其他权益类产品转让和融资服务的金融平台。13.“飞地”银行：总部不在双台子区，但在双台子区设有分支机构的银行类金融机构。14.外贸依存度：进出口总额、出口额或进口额与地区生产总值之比，是开放度的评估与衡量指标，反映一个地区的对外贸易活力和实力。15.拥抱2019：区委区政府抓住“2019年北京至大连高铁通车”机遇，确立的有关经济发展和扩大开放等方面的一系列发展战略。16.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。17.PM2.5：可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。18.PM10：可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物。

  2025-07-15

• 【双台子区招商】盘锦双台子区19个项目集中签约 政银企联动助推产业升级

  盘锦市双台子区通过举行招商引资项目集中签约仪式，成功吸引19个优质项目落户，涵盖文旅、精细化工等重点领域。此次签约是双台子区深化"招商引资月"成果的重要举措，通过建立"政银企"合作机制，强化产业链精准招商，推动区域经济高质量发展。双台子区将营商环境作为核心竞争力，以创新服务机制和共性技术平台建设为抓手，持续提升产业能级和集聚效应。 一、精准招商构建产业发展新格局 双台子区立足精细化工主导产业优势，重点引进山东俊源石油等产业链关键项目。该项目投资建设年产20万吨食品添加剂烷烃装置，建成后将形成长江以北最大食品级烷烃生产基地，有效填补区域产业链空白。同时签约的双台城文旅项目，将结合辽河湿地生态资源，打造文旅融合新业态。通过建立"招商选资"机制，双台子区严把项目质量关，确保引进项目符合产业发展规划和环保要求。 二、创新平台赋能产业技术升级 双台子区与大连理工大学精细化工国家重点实验室合作共建产业共性技术创新基地，聚焦国际先进技术研发。该平台将重点突破催化剂合成、绿色工艺等关键技术，推动盘锦市精细化工产品向高附加值转型。通过"产学研用"协同创新模式，已吸引多家产业链上下游企业入驻，形成从基础研究到产业化应用的全链条创新体系。 三、营商环境打造服务新标杆 双台子区全面推行"项目管家"制度，为签约企业提供全生命周期服务。通过建立行政审批绿色通道，将项目落地周期压缩40%以上。金融支持方面，当地银行机构为签约项目提供定制化融资方案，首批授信额度已超10亿元。双台子区还建立营商环境监督员制度，定期开展企业满意度调查，持续优化政务服务水平。 四、政银企协同培育发展新动能 此次签约仪式创新采用"政府搭台、银企对接"模式，促成6家金融机构与重点企业达成战略合作。通过设立产业发展基金，重点支持精细化工、新材料等战略性新兴产业。双台子区还建立重点项目联席调度机制，统筹解决土地、能耗等要素保障问题，确保签约项目早开工、早投产。统计显示，当地招商引资项目落地转化率同比提升25%，形成"签约一批、开工一批、投产一批"的良性循环。

  2025-07-15

• 【投资盘山县】2018年盘山县政府工作报告

  2017年12月6日在盘山县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上县人民政府县长孙雨各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%；社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%；固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%；规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%；一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县（市）学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县（市）之一。过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。东北快递（电商）物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”（申通、中通、圆通和韵达）等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇（街道）行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点（全国25家）、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品（河蟹）质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设；协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点；县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番；退休职工养老保险待遇年均增长4%；完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套；彻底解决农村安全饮水问题；城镇登记失业率稳定在2.6%；实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢！五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路；必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升；必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展；必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距；二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨；三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板；四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递（电商）物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划；投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设；家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场（户）关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇（街道）食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。 二、未来五年和2018年工作安排各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县（市），由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇（街道）特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群；以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿元的现代农业产业集群；以东北快递（电商）物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群；盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处理率达到95%以上；集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类；空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求；开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上；固定资产投资比上年增长10%以上；一般公共财政预算收入比上年增长30%以上；农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作： （一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。要加快东北快递（电商）物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物流示范园区。要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。 （二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商；用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。 （三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌；加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地流转3.5万亩；开展畜禽标准化养殖场（小区）建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。 （四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇（街道）至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇（街道）本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。 （五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸福指数树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务；实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇（街道）卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程；二是完成全域客运公交一体化改造任务；三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖；四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖；五是提高低保标准，实现市县同标；六是完成40个村小型污水处理设施建设。继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。 （六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单 一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。 （七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献！名词解释1、高标准农田建设“新村模式”:在农渠的给排水方式上，采用暗灌明排的一种方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，设一个泥沙沉降井，过滤泥沙；明排主要采用现浇混凝土或T型槽，安装进行排水。2、稻田认养“盘山模式”：采用稻蟹鱼虾豆，五位一体的立体种养模式，生产绿色、无公害的农副产品，通过认养的方式，实现效益的最大化。3、五进院：猪圈、厕所、灰堆、柴草堆、杂物堆进院。4、中介超市：以公告形式面向省内外发邀请引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入盘山县中介服务市场参与竞争。5、“1+N+2”的国资国企资本运作体系：“1”即1个国有资产经营有限公司：盘山县国有资产经营有限公司；“N”即产业化公司的数量，是动态变化的；“2”即2个区域化公司：盘锦高升经济区金茂开发建设有限公司和盘山北方新材料产业发展有限公司。6、三大会诊中心：心电会诊中心、检验会诊中心、DR会诊中心。7、“三品”认证面积：无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定面积（亩），产品认证数量（吨）。8、“一水三养、一地五收”：一水三养：在稻田里养蟹、养鱼、养虾。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆、五种收益。9、“非镇非区”特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。10、健康盘山：把人民群众健康放在全县医药卫生体制改革优先发展的战略地位，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，大幅提高健康水平。11、投资项目“三个清单”管理制度：投资项目管理负面清单制度、投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度。12、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

  2025-07-15

• 【投资双台子区】2017年盘锦市双台子区政府工作报告

  2016年12月28日在盘锦市双台子区第八届人民代表大会第五次会议上盘锦市双台子区人民政府代理区长杨壮力各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾今年以来，我们直面严峻复杂的国内外形势和全省经济下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“四个着力”要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计一般公共预算收入实现5.64亿元，增长5%；社会消费品零售总额实现102亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入实现26350元，增长8%。受宏观经济调控影响，所属地区生产总值实现100亿元，固定资产投资实现60.4亿元，分别下降7.5%和33.7%，增速继续在全省保持领先水平。 （一）经济保持平稳增长坚持把发展作为第一要务，深入实施招商引资和项目建设年专项行动，区级领导包扶重点项目和企业责任制，努力扩大有效投资，妥善解决企业运行困难，全区经济缓中趋稳、稳中向好，发展质量和效益进一步提高。项目工作扎实推进。始终把项目建设作为经济工作的头等大事来抓。强化目标管理和绩效考评，实施常态化高强度专业招商，华录集团辽河旅游、中触媒集团分子筛等一批事关全区长远发展的大项目、好项目纷纷落地，成为新的经济增长点。全年完成签约注册项目40个，协议投资额66亿元。全力扩大有效投资。实施亿元以上项目62个，新开工项目26个，竣工项目25个，固定资产投资增速连续4年位居全市第一。工业经济复苏回暖。坚持工业强区，努力扩大增量，稳定和提升存量。北京理工大学产业研究院项目签约落地，苏州吉人水性涂料等28个项目入驻园区，预期年产值超过30亿元。洪鼎化工丁辛醇、海德鑫化工仲丁酯等24个项目顺利实施。格林凯默医药用催化剂等9个项目竣工投产，精细化工孵化基地A区和沙发产业园投入使用。北方戴纳索、宏业石化等骨干企业运行良好。全年工业企业税收增长5%，工业用电量增长15%。服务业发展迈上新台阶。围绕推进服务业供给侧结构性改革，深入实施提升服务业发展质量三年行动计划。改造提升红旗大街等4条主街路、东风市场等3个集贸市场，传统服务业不断向高品质方向迈进。五金机电汽配城、盘锦公路港商贸和物流企业加快集聚，泰为汽车超市实现试运行。危化品物流中心开工建设。现代物流、电子商务等特色楼宇经济竞相发展。与央企中国华录集团合作，辽河旅游开发拉开序幕。农村经济蓬勃发展。加快发展镇域经济，陆家镇盘锦绿港现代农业观光产业园一期竣工投产，统一镇辽河半岛都市观光园开工建设。全年两镇新增设施农业1800亩，认养农业面积达到5000亩。完成农村集体土地经营权确权登记。落实国家各项惠农政策，惠农贷、妇女（创业）贷累计投放超过2亿元。 （二）改革取得新突破坚持改革引领，全面落实市委、市政府和区委各项改革部署，突出抓好重点领域关键环节的重大改革，发展活力动力进一步增强。实施了投资和服务便利化改革。加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度。承接省市下放行政职权356项，取消调整行政职权42项，取消前置审批要件21项。成立行政审批局，推动行政许可事项集中办理、审管分离。实施全程代办审批模式，实行“五证合 一、一照一码”商事登记制度，加强“双随机、一公开”行政监管，服务质量和效率明显提高。推行“四不”示范园区建设，落实园区市级行政审批权限，为园区发展注入了新的动力。实施了投融资体制改革。坚持做强做优做大国有企业，积极搭建适应资本市场和现实需要，满足城市建设和实体经济需求的国资国企运营体系。完成国有集团公司注册，成立两镇平台公司，进一步壮大经投公司、纵合城乡一体化公司、九化科技园公司资产规模，初步搭建了国资国企市场化运营框架。积极打造金控版块，国有担保公司、小贷公司开业运营，农信社改制待批，基金公司正在申请备案，有望成为全市第一家通过基金业协会备案的企业。实施了地方金融扶持实体经济计划，全年通过金控平台为17家域内企业提供资金支持超过4亿元，有力支撑了实体企业的发展。实施了机关事业单位改革。整合组建了商务局、经济合作局、行政审批局和旅游局等机构，完成了区政府工作部门新“三定方案”的制定工作，政府部门机构设置和职能配置进一步优化。稳妥推进事业单位改革，对事业单位承担的行政职能进行清理。与北京环卫集团签订了购买服务协议，环卫体制改革迈出实质性步伐。实施了创新社会治理加强基层建设改革。按照市委“1+8”改革文件的部署，对街道社区的数量、职能和人员进行了调整，积极推进社会管理职能向基层延伸。新赋予街道32项职能权力，增加社区9项服务职能，实现了综合执法、市场监督等部门职能和人员向街道下沉，服务基层、服务群众更加便捷。网格化管理实现重大突破，数字化网格管理指挥调度平台启动运行，基层治理现代化、为民服务便利化迈出坚实步伐。 （三）城乡面貌明显改观坚持城乡统筹、建设和管理并重，集中力量打造城市和宜居乡村建设升级版，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的满意度不断增强。城市建设力度不断加大。积极筹措资金，强力推进城市基础设施和配套功能建设，努力改善和提升城区形象。完成中新线改扩建工程，林丰路大桥建成通车，城北街道路冬季施工全面启动，新城路网加快建设，居民出行更加便捷。市民公园一期投入使用，教育文化产业园、消防站等公共设施实现开工，站前广场居民征收工作全面完成，新城进入快速发展的历史新阶段。老城区改造力度进一步加强。维修主次街路和小街小巷5万平方米，主街路弱电实现全部落地。按照建设国际化中等发达城市要求，与东方园林合作，高标准实施城区绿化提档工程和湖滨公园改造工程。全年新增绿化面积17公顷。城市管理水平明显提高。以全国文明城市、国家卫生城市、国家食品药品安全放心城市“三城联创”为牵引，以网格管理为载体，进一步明晰职责，城市管理步入精细化管理新阶段。建立了以职能部门、街道、社区为主体，覆盖全域的责任网格465个，实现了区、街（镇）、社区（村）三级联动。加大市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合整治力度，城市更加整洁有序。加大违法建设清理力度，全年拆除违法建筑3.6万平方米，实现了新增违法建设为零。注重生态环境保护和治理，完成环保违规建设项目和燃煤小锅炉清理整顿，创建国家生态文明示范区建设规划通过省级专家评审。宜居乡村建设全面升级。实施宜居乡村建设升级版专项行动。全区11个行政村全部达到美丽村建设标准，光正台村进入省级生态文明示范村行列。深化基础设施建设和环境治理，村屯道路全部实现绿覆盖、硬覆盖。公共配套设施不断完善，全部村屯在全市率先实现接入大伙房水源，实现24小时供水，燃气通气率达到80%以上，教育、卫生、文化等公共服务进一步向农村延伸，农村居民的生活质量明显提升。 （四）人民生活持续改善坚持以人为本，着力保障和改善民生，大力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感不断增强，社会更加和谐稳定。全年财政用于民生领域的支出比重达到75%。就业和社会保障工作扎实推进。新增城镇实名制就业3574人，城镇登记失业率控制在2%以内，零就业家庭保持动态为零。发放了第一批机关和事业单位公职人员住房补贴。企业退休人员基本养老金标准提高到月人均1575元，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元。城乡居民低保标准提高7%。基本养老覆盖率达到96%。重点民生工程成效显著。完成棚户区改造任务3737户，惠民等3个新建安置小区桩基础工程全部完工，长征等4个续建安置小区建设进展顺利。完成锦上阳光、学府园小区二期等房屋征收工作，2000余户居民回迁难题得到有效解决。分配公租住房1134套。改造辽河街道办事处等两个便民服务中心，建成旭东等6个社区服务站，街镇服务群众的能力进一步增强。完成城区旱厕改造15个。新建站北等3个停车场，新增停车位1128个，解决了火车站前乱停车问题。区养老服务中心工程基本完工，春节后即可投入使用，养老事业走在了全市前列。社会事业全面进步。实施教育强基工程，平稳接收了市下放的8所中小学，滨河实验学校、新城幼儿园实现开工，启动了高家小学、第一中学扩建和文慧幼儿园改造，公办幼儿园在园幼儿比例提高到18.7%。开展文化惠民工程，文化馆、图书馆等公共文化设施不断完善。推动全民健身事业发展，新城体育公园交付使用，区全民健身中心开工建设，新增社区室外活动广场5个，开放了学校操场作为市民锻炼场所，满足群众需求，让群众健身更方便。深化基层医疗卫生体制改革，完成“两院两中心”建设，基层社区卫生服务机构全部实现公益性回归。全面启动第三次全国农业普查，积极推进“七五”普法，圆满完成第十二届村民委员会换届选举工作。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作扎实推进，物价、侨务、宗教、残疾人、档案、妇女儿童、青教、红十字、机关事务管理等各项工作开创新局面。安全生产、信访稳定、社会治安管理持续加强，社会大局更加和谐稳定。各位代表！一年来，我们积极作为，克难攻坚，经受住了严峻的考验，构筑了发展的新优势，全面转型发展向前迈出了坚实步伐。一年来，我们始终坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务不动摇，不断深化改革，扩大开放，增加有效投资，经济发展质量和效益不断提升，积蓄了全面转型发展的新动能。一年来，我们始终坚持向上争、对外招、拼命干，积极抢抓各种政策机遇，获批国家专项建设基金6.87亿元，政策性贷款12.22亿元，中央预算内补助资金1.2亿元，债券发行、地方债置换工作走在全市前列。一年来，我们始终坚持把改善民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，坚持民生导向，着力补齐短板，10件民生实事件件得到落实，老百姓归属感、获得感和幸福感不断提升。一年来，我们始终坚持问题导向，直面困难，强化责任担当，解决了一批信访积案，攻克了一个又一个难关，5项标志性工程全面推进。一年来，我们始终坚持严格遵守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，确保了党的路线方针政策在我区落地生根。始终坚持在法治的轨道上开展工作，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督。全区上下凝心聚力，空前团结，一心一意谋发展的氛围前所未有。过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，致以崇高的敬意!向所有参与和帮助全区发展的驻区企事业单位，向所有关心、支持双台子区发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时,我们也应该看到，发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济总量和规模较小，产业结构不够优化，地区核心竞争优势还不明显；二是能够拉动全区经济社会长远发展的产业大项目少，有效投资支撑不足；三是城市基础设施相对滞后，升级改造任务繁重，城市管理亟待规范；四是民生改善和社会各项事业欠账较多，关系人民群众切身利益的热点难点问题还有待进一步解决；五是部分干部面对转型发展的繁重任务，大局意识不足，素养能力不够，抓落实的本领不强，等等。这些问题，都需要我们高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、2017年工作安排各位代表，区第八次党代会确定了我区未来五年发展的宏伟蓝图，区委八届二次全会确定了建设创业创新、协调互动、美丽生态、开放包容、幸福共享的现代化滨河新型城区奋斗目标，这是我们今后各项工作的纲领和行动指南。全区上下必须要在区委的坚强领导下，坚持一张好的蓝图干到底，凝聚共识，勇于担当，坚守使命，笃志前行。2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府的收官之年，做好全年的政府工作，意义十分重大。我们要看到，虽然我们面临的外部环境仍然比较复杂严峻，但机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全国经济趋稳向好，中央振兴东北老工业基地新一轮政策密集实施，为我们加快实现全面转型升级带来了新机遇。华锦集团现有基地原料优化改造项目全面实施，为我们实现工业强区，打造千亿级石化及精细化工产业基地提供了坚实基础和难得契机。辽河旅游开发项目的落地实施，让我们找到了补齐服务业发展短板的突破口，必将成为拉动未来经济发展的重要增长极。我们坚持打牢发展根基，老城区改造升级带来的新活力，辽河新城开发凝聚的新动力，宜居乡村建设焕发的新魅力，以及多年来积蓄的项目、资金、土地等综合优势加速释放，双台子区必将迎来新一轮快速发展的浪潮。特别需要强调的是，历经近年来转型发展的洗礼，全区广大干部群众思维方式发生深刻变化，认识和把握规律的能力、解决复杂问题的能力不断增强，全区上下形成了一张好的蓝图干到底的思想共识和敢于担当、实干创业的行动自觉，为加快转型发展汇聚了强大的力量。今天的双台子区，基础实力愈发厚重，发展机遇前所未有，我们要咬定目标不动摇，狠抓落实不懈怠，珍惜大好局面乘势而上，把转型发展大业推向新的更高水平。2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党代会、区第八次党代会和区委八届二次全会部署，聚焦五大发展理念和“四个着力”要求，坚持用国际化视野谋划发展，站在国家平台推动建设工作总要求，牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以扩大有效投资和振兴实体经济为重点，按照“一带三区”空间总布局，大力实施五大发展战略，奋力开启建设现代化滨河新型城区新征程。2017年，全区经济社会发展的主要预期目标是：所属地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%。在实际工作中，我们还要力争再增加1个百分点，为加快建设现代化滨河新型城区赢得主动。为实现全年目标，我们要重点做好以下七个方面工作： （一）突出抓好项目建设继续实施项目建设年专项行动，狠抓“五个一批”项目建设，千方百计扩大有效投资。全年确保签约注册、新开工和竣工项目各20个以上。全力争取一批。积极抢抓中央新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，推动一批项目纳入国家、省、市重点项目库，站上国家平台推动发展。全力做好中央预算内资金、专项建设基金、政策性贷款和各类债券发行争取工作，全年争取资金总额不低于30亿元。加快引进一批。坚持扩大对外开放，坚持质量规模并重，重点聚焦京津冀、长三角、珠三角、港台等先进发达地区，围绕精细化工、智能制造、辽河旅游开发等重点领域，实施高强度精准招商。全年确保引进内联资金不少于20亿元，实际利用外资不少于2000万美元。推进开工一批。积极实施领导抓项目责任制，全力以赴落实项目开工条件，确保华录辽河旅游、中触媒分子筛等2016年签约的重点项目，以及火车站交通枢纽、时代城等重大基础设施和棚改项目全部开工，形成有效投资。全年在建项目总数要突破80个。支持竣工一批。加大项目分类管理和跟踪服务力度，帮助解决好项目建设过程中遇到的各种问题，推动在建项目早日竣工，形成效益。要确保精细化工孵化基地、海德鑫仲丁醇等一批重点产业项目竣工运营，确保城北街、纬七街、危化品停车场等基础设施项目交付使用，确保锦上阳光、长征小区等一批棚改项目实现入住。合作共建一批。充分发挥融资平台和产业基金引导功能，推进政府与社会资本合作上项目，鼓励引导和支持民营资本扩大投资。全年实施PPP项目5个以上，引进社会资本不低于10亿元。 （二）着力完善体制机制按照统筹推进、重点突破的要求加快重点领域、关键环节改革步伐，更好地发挥改革牵引作用。加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，做实行政审批局，全面推行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，抓好审批监管平台和审批事项标准化建设，进一步简化流程、缩短时限、提高效率。深化商事制度改革，推行个体工商户两证合一，放开企业名称库，推进工商注册制度便利化。实现“双随机一公开”监管全覆盖。继续推进政府机构改革，优化政府职责配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。进一步完善政府购买服务制度，形成科学规范的政府购买服务流程。深化国企国资改革。坚定不移地做强做优做大国有平台公司，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。建立“1+5+2”集团公司现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，有效化解债务风险。加大金融版块市场化改革力度，积极引进战略投资者，实现机制优化、规模扩张，把金控平台逐步打造成全国一流的地方金融企业集团，进一步提升服务地方经济发展的能力。深入推进社会治理创新。完善网格化管理机制，进一步推动职能、人员、经费向基层下沉。实施网格管理精细化工程，实现平台建设智能化、责任网格多元化、网格管理全域化、公共服务高效化。 （三）全力做大做强工业经济坚持工业强区发展战略，围绕建设千亿级石化和精细化工产业基地，狠抓项目建设和企业运行，不断壮大工业经济规模，提升企业核心竞争力。大力发展石化和精细化工产业。全力支持华锦集团老基地原料优化改造项目顺利实施。加快推动已签约项目开工、在建项目投产，全年确保工业项目投资超过30亿元。加快催化剂生产企业的引进和培育，建设全国重要的催化剂生产中心。加快精细化工出口基地建设，全年确保出口总额增长10%以上。深入实施创新驱动战略。加强“三中心、一平台”建设，全面提升精细化工孵化基地承载能力和科技成果转化水平，推动产业加快集聚。推动中国制造2025双创产业园开工建设，带动园区二类工业用地招商，引领制造业加快发展。支持现有企业技术改造，推动存量企业提档升级。坚持自主创新与引进研发团队并重，全力支持北京理工大学盘锦产业研究院实质性运营，积极引进大专院校、科研院所入驻园区。鼓励域内企业争创国家级高新技术企业，创建省级、国家级研发中心。着力完善园区配套功能。积极争创国家级央企与地方共建产业园区示范区。进一步做好园区用地保障，满足项目入驻需要。推动已征用地基础设施和配套功能加快完善，确保危化品物流中心投入使用，污水处理系统与华锦集团并网。加快健全园区管理体制、财政体制，完善绩效考评机制，增强园区自我发展的主动性和积极性。 （四）大力发展现代服务业坚持以国际化视野谋划服务业发展，坚决打赢服务业发展质量提升攻坚战，全面完成街区整治任务，推动服务业转型升级，实现大发展、快发展。大力发展旅游业。抓住全市创建全域化旅游示范市、京沈高铁开工等重大机遇，全面推动辽河旅游开发建设，打造国际湿地旅游盘锦接待首站。启动辽河水利风景区建设，推动湖滨公园主题乐园和辽河湿地核心景区开业运营。丰富旅游产品配套功能，加快建设旅游集散中心，盘活左岸、水榭等闲置商业资源，带动鑫安源、陆家特色民宿等旅游项目开发，推动旅游产业多点发展。加快服务业集聚区建设。推动兴隆新二百等存量骨干项目加快建设。推动石化、五金机电、汽配、二手车和物流企业加速集聚。大力发展金融业，积极引进银行、保险、证券等金融机构，提高对地方财政的贡献率。大力发展电子商务，建立石化产品交易平台。积极化解房地产库存，推动房地产业平稳健康发展。加快发展楼宇经济。着力引进总部型、税源型企业，打造特色楼宇，不断提升楼宇经济发展质量和内涵。全年新入驻楼宇企业达到100家。 （五）全面加快城乡建设按照建设全域化美丽家园和现代化滨河新型城区的要求，加大城乡建设投入力度，实现城市建设多元化、城市管理规范化和城乡建设一体化。抓好老城区国际化改造。实施街区整治工程、老旧小区改造工程、强弱电落地工程、城区亮化工程和绿化升级工程，抬高城市品位，推动城市形象大幅攀升。抓好辽河新城建设。加快新城路网等基础设施和配套功能建设，完善城市功能，拓展城市空间。升级改造双绕河水系景观，打造中新线景观带、经济带，推动火车站交通枢纽全面开工。抓好宜居乡村建设。实施农村环境治理、基础设施建设和公共配套服务升级工程，推动任家村、常家村进入升级版美丽乡村示范村行列。加快推进燃气、垃圾、污水处理等城乡基本公共服务一体化，推进城市管理模式向农村延伸。大力发展镇域经济，提升镇域自我发展能力，推动陆家特色民宿和统一辽河半岛都市观光园一期实现竣工。抓好城市管理。加强智慧城市建设，借鉴国际发达城市管理经验，提升城市管理的规范化智能化精细化水平。深入推进“三城同创”，常态化实施城市环境综合整治，为百姓营造文明放心安全的生活环境。积极探索新模式，推动弃管小区全部实现物业化管理。 （六）持续改善民生从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求。坚持以创业带动就业，新增小微企业4000户，新增实名制就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内。对有就业需求的困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。加强社保基金扩面和支出管理，实施城乡居民基本医疗保险制度整合。提高城乡居民最低生活保障标准，保持动态管理贫困人口静态为零。实施教育均衡发展工程，推动教师有序流动。提升改造第一中学等4所学校，继续推动滨河实验学校、新城幼儿园建设，确保文慧幼儿园开园运行。为全区学校配备1000台计算机，进一步提高教育信息化水平。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，推进全民健身中心主体工程完工，确保图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。推进“健康双区”建设。启动国家健康促进县区项目试点。加快中医进社区，推动医疗与养老相融合。完善“两院两中心”建设，确保四个社区卫生服务站、三大远程会诊中心和两个数字化集中预防接种门诊投入使用。抓好棚户区改造。完成6013户棚户区改造任务。加快棚改地块征收和回迁安置进程，全年确保征收房屋面积50万平方米，安置居民3000户。实施国家生态文明示范区创建三年行动计划，落实蓝天、碧水、全域绿化和沃土工程，实施最严格的环境保护制度，推动绿色低碳循环发展。继续做好安全稳定工作，不断推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青教、红十字等各项社会事业共同进步，协调发展。 （七）狠抓政府自身建设各位代表，完成全年各项工作任务，必须按照区委八届二次全会精神，加强政府自身建设。打造法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受公众和舆论监督。深化政务公开，促进政府施政更加透明高效。打造廉洁政府。全面落实从严治党要求，严守《准则》《条例》，建立健全行政问责追究制度，推进审计全覆盖，扎紧制度笼子，从严管理干部，坚决纠正不作为乱作为等不正之风，坚决治理懒政怠政和失职渎职问题，提高政府公信力。打造实干政府。主动把全面转型的使命扛在肩上，把夙夜为公、激情工作作为常态，保持时不我待的责任感和紧迫感，弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，以钉钉子精神狠抓各项工作的落实，勤勉敬业、忠诚履职，努力创造经得起实践和历史检验的工作实绩。各位代表，成功要凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，万众一心、众志成城，励精图治、奋发图强，向着建设创业创新、协调互动、美丽生态、开放包容、幸福共享的现代化滨河新型城区宏伟目标奋力前进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【盘锦招商】全省中试基地及孵化器建设工作会在盘锦召开 助推科技成果转化与产业升级

  2023年11月，辽宁省中试基地及孵化器建设工作会在盘锦市召开。会议聚焦科技成果转化中试基地及孵化器建设，旨在通过系统部署推动中试产业发展壮大，降低企业研发投入风险，为辽宁省结构调整“三篇大文章”和“数字辽宁、智造强省”建设提供科技支撑，并依托中试平台强化产业链招商，提升招商引资实效。会上，辽宁（盘锦）精细化工中试示范基地正式揭牌，标志着辽宁省中试产业发展迈出实质性步伐。 （一）深刻把握中试产业战略定位，夯实成果转化关键环节 会议强调，中试作为连接科技成果与产业化的核心纽带，其建设水平直接关系科技成果转化效率和产业发展质量。当前，辽宁省正处于产业结构优化升级的关键时期，发展中试产业是破解科技成果“转化难”“落地难”问题的重要抓手，也是培育新质生产力、实现高质量发展的必然要求。各地区需立足产业基础和资源禀赋，科学规划中试基地布局，避免盲目跟风和低水平重复建设，重点在装备制造、新材料、精细化工等优势产业领域打造专业化中试平台，形成错位发展、协同联动的中试产业生态体系。 （二）借鉴先进地区经验，创新体制机制激发活力 会议指出，要对标南方先进省份在中试基地建设中的成功实践，着力破解体制机制障碍。在管理模式上，赋予中试基地更大自主权，允许在项目选题、经费使用、人才聘用等方面探索灵活机制；在运营方式上，坚持市场主导、政府引导，鼓励企业、高校、科研院所共建共享中试平台，通过股权合作、收益分成等模式吸引社会资本参与。同时，要建立健全中试成果评价体系和激励机制，对成功转化的中试项目给予政策倾斜，充分调动科研人员和企业的积极性。 （三）精准对接区域需求，推动中试项目落地见效 会议明确，中试项目选立需紧密结合地方产业发展方向，实现科技供给与市场需求的精准匹配。盘锦市要依托辽宁（盘锦）精细化工中试示范基地，聚焦石化及精细化工产业延链补链强链需求，开展关键共性技术中试和工艺验证；其他地区要围绕“三篇大文章”重点领域，如高端装备、新能源、生物医药等，筛选一批技术成熟度高、市场前景好的中试项目，推动科技成果就地转化为现实生产力。通过中试项目实施，培育一批科技型企业，带动区域产业向价值链高端迈进。 （四）强化省市联动施策，构建中试产业支持体系 会议要求，省、市两级要加强统筹协调，整合政策、资金、人才等资源要素，形成支持中试基地建设的合力。省级层面将出台专项政策，在土地供应、税收优惠、人才引进等方面给予支持；市级层面要结合实际制定实施细则，建立中试基地建设台账，定期调度推进情况。同时，要加强中试基地基础设施建设，完善检验检测、知识产权、法律咨询等配套服务，打造“拎包即入”的中试环境，为招商引资和项目落地创造有利条件。 （五）盘锦示范基地揭牌，打造中试产业发展标杆 作为本次会议的重要成果，辽宁（盘锦）精细化工中试示范基地的揭牌，将成为辽宁省中试产业发展的重要载体。该基地依托盘锦市在石化产业领域的产业基础和创新资源，重点开展精细化工新材料、高端专用化学品等领域的中试研发和成果转化，计划通过3-5年建设，形成集技术研发、中试孵化、产业培育于一体的综合性平台，为全省中试基地建设提供可复制、可推广的经验模式。基地的建设将进一步提升盘锦市在精细化工领域的核心竞争力，助力打造世界级石化及精细化工产业基地。 会议强调，发展中试产业是一项系统工程，需要各地区、各部门久久为功、协同推进。要以此次会议为契机，进一步统一思想、压实责任，加快构建覆盖重点产业领域的中试服务体系，为辽宁全面振兴新突破提供坚实科技支撑。

  2025-07-14

• 【盘锦招商】盘锦工业用电量增速领跑全省 石化产业强劲拉动经济增长

  盘锦市工业用电量同比增长13.27%，增速位居辽宁省首位，凸显当地经济强劲复苏态势。作为东北老工业基地的重要节点，盘锦市通过精准招商引资、强化要素保障等举措，推动石化等支柱产业满产运行，实现疫情防控与经济发展双胜利。电力数据印证了盘锦市产业链协同复工复产成效显著，特别是宝来利安德巴赛尔等重大项目的投产，为工业经济增长注入新动能。 一、工业用电量增速折射经济复苏活力 盘锦市全年累计完成工业用电量90.01亿千瓦时，同比增长13.27%，这一增速较全市用电总量增幅高出2.59个百分点。国家电网辽宁电力公司监测数据显示，盘锦工业用电负荷率连续多个月保持在85%以上，其中石化行业用电贡献率超过七成。这种结构性增长表明，盘锦市重点产业产能释放充分，产业链供应链保持稳定运行。 二、石化产业集群发挥核心拉动作用 作为盘锦市首个超千亿级产业集群，石化产业用电量增幅达15.2%。重点企业中，宝来生物能源通过技术改造实现装置满负荷生产；浩业化工新建烷基化装置投产带动用电量激增；特别是宝来利安德巴赛尔合资项目正式投运，单家企业新增用电量就相当于全市增量的56.3%。辽宁省工信厅发布的产业运行报告指出，这些项目投产使盘锦石化产业精细化率提升至42%，较上年提高3个百分点。 三、精准施策保障企业稳定运行 盘锦市建立重点企业"一对一"服务机制，出台降低用电成本专项政策，为规模以上工业企业减免基本电费超3000万元。在金融支持方面，当地银行机构对石化、装备制造等企业新增贷款投放量同比增长24.7%。这些措施推动全市规模以上工业企业复工率在首季度末即达93.6%，其中装备制造等四大行业实现全面复工，为用电量持续回升奠定基础。 四、电力数据印证高质量发展成效 国网能源研究院专家分析指出，盘锦工业用电量增速与工业增加值增速保持1:0.96的弹性系数，显著优于全国平均水平。这反映出当地经济增长的质量效益持续提升，特别是高技术制造业用电量增速达28.4%，比传统产业高出近15个百分点。盘锦市发改委公开数据显示，战略性新兴产业对工业增长的贡献率首次突破30%，产业结构调整初见成效。 五、基础设施建设支撑持续发展 为满足工业用电需求增长，盘锦市新建及改造66千伏以上变电站7座，新增变电容量43万千伏安。南方电网调峰调频公司参与建设的辽东湾新区智能电网项目投入运营，使区域供电可靠性提升至99.989%。这些基础设施的完善，不仅保障了当前工业生产需要，更为盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地提供了能源支撑。

  2025-07-14

• 【双台子区招商】北方华锦石化产品交易中心正式运营 打造东北石化贸易新枢纽

  盘锦市双台子区通过招商引资成功推动北方华锦石化产品交易中心投入运营，标志着区域石化产业向集约化、数字化迈出关键一步。该中心整合线上线下资源，吸引50家企业首批入驻，预计年内实现200亿元交易规模，成为东北地区石化产品集散与贸易服务的重要平台。 一、项目定位与战略意义 北方华锦石化产品交易中心是盘锦市双台子区“深度融合华锦”战略的核心载体，旨在构建世界级石化及精细化工产业基地。项目依托华锦集团产业优势，通过交易中心实现资源高效配置，推动石化产业链从生产向贸易服务延伸，增强区域产业辐射力。 二、基础设施与功能布局 项目总投资3.5亿元，占地23.3万平方米，涵盖三大功能区：石化产品交易大厦提供一站式商务服务；华锦产品发运中心强化物流枢纽能力；智慧化停车场及配套设施保障高效运营。中心通过数字化技术整合交易、信息、物流服务，形成“线下资源+线上平台”的创新模式。 三、企业集聚与区域协同 首批50家企业通过现场及“云签约”方式入驻，涵盖石化贸易、物流、技术服务等领域。盘锦市双台子区以该中心为支点，联动周边石化园区，形成产业集聚效应，预计年底入驻企业达100家，进一步巩固辽宁在东北亚石化市场的地位。 四、产业升级与经济贡献 交易中心的运营将优化东北石化产品流通效率，降低企业交易成本。其线上平台可实时对接国内外供需信息，助力企业拓展市场。盘锦市双台子区计划以此为契机，推动石化产业向高附加值环节转型，为辽宁老工业基地振兴注入新动能。 五、未来规划与长效发展 北方华锦石化产品交易中心将逐步引入期货交易、供应链金融等高端服务，打造全链条产业生态。盘锦市双台子区将持续优化营商环境，吸引更多优质企业参与，力争成为国家级石化产品交易示范平台。

  2025-07-10

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